Приостановка воссоединения семей - решение ожидается в пятницу
27 июня Бундестаг примет решение по закону, который приостанавливает воссоединение семьи для лиц, пользующихся дополнительной защитой, на два года. Этот законопроект, представленный ХДС/ХСС и СДПГ, уже обсуждался на первом заседании 6 июня.
Что говорится в законопроекте?
Законопроект называется "Законопроект о приостановлении воссоединения семьи для лиц, имеющих право на дополнительную защиту". Он сосредоточен на двух основных моментах:
- В определение, содержащееся в предложении 1 § 1 (1) Закона о пребывании (AufenthG), необходимо добавить слово "ограничение". Это сделано для того, чтобы уточнить, что закон служит не только для контроля иммиграции, но и для ее ограничения.
- Воссоединение семей лиц, имеющих право на дополнительную защиту в соответствии с § 36a AufenthG, должно быть приостановлено на два года. Исключения составляют случаи тяжелого положения и особые гуманитарные ситуации (§ 22 и 23 AufenthG).
Как ХДС/ХСС и СДПГ оправдывают новый закон?
В своем пояснительном заявлении федеральное правительство ссылается на большое количество людей, ищущих защиты: в 2023 году в Германии было подано более 329 000 заявлений о предоставлении убежища, а в первой половине 2024 года - чуть менее 230 000. По мнению правительства, это создает серьезные проблемы для федеральных земель и местных властей, особенно в плане обеспечения жильем и интеграционных услуг.
В соответствии с § 36a Закона о пребывании в стране количество виз на воссоединение семьи для лиц, пользующихся дополнительной защитой, в настоящее время ограничено 1 000 в месяц. По данным федерального правительства, эта квота была регулярно исчерпана в 2023 и 2024 годах. На начало 2025 года в Германии проживало около 388 000 лиц, пользующихся дополнительной защитой.
Предложение: Левая партия призывает упростить воссоединение семей
Также в пятницу (27 июня) в Бундестаге будет обсуждаться предложение парламентской группы Левой партии. Оно направлено в противоположную сторону: Die Linke призывает не ограничивать, а облегчать и расширять воссоединение семей.
Левая партия критикует тот факт, что многие беженцы, имеющие статус дополнительной защиты, зачастую годами живут отдельно от своих семей. Их предложение включает в себя:
- Такое же право на воссоединение семьи для лиц, пользующихся дополнительной защитой, как и для признанных беженцев
- Продление действия положения о трудных обстоятельствах (раздел 22 Закона о пребывании) - поскольку оно распространяется только на очень редкие исключительные случаи и исключает большинство пострадавших
- Отказ от двухлетней приостановки воссоединения семей
- Введение специальной записи в визовые центры для семей с несовершеннолетними детьми
- Отмена правила о ежемесячной квоте в 1 000 виз
В своем обосновании "Ди Линке" ссылается на ряд решений немецких судов, Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и Европейского суда (ЕСПЧ). Все они подчеркивают , что вопросы семейного права всегда должны рассматриваться в каждом конкретном случае - особенно если речь идет о детях или воссоединение семьи в стране происхождения невозможно.
Натурализация: отмена постановления о "турбо"
26 июня Бундестаг впервые обсудит реформу законодательства о гражданстве. Натурализация всего через три года ("турбо" натурализация), которая была введена в июне 2024 года, должна быть отменена. Вместо этого в будущем будет действовать общий минимальный срок проживания в стране - пять лет.
Все остальные требования для натурализации, такие как знание языка, наличие независимых средств к существованию и отсутствие судимости , остаются в силе.
В обосновании говорится, что для устойчивой интеграции необходим определенный срок проживания в Германии. Только тогда натурализация будет оправдана. После первого чтения проект будет передан в Комитет по внутренним делам для дальнейших консультаций. Ожидается, что решение будет принято до летних каникул 2025 года.
Предложение AfD: отменить пособие для украинских беженцев
26 июня также будет обсуждаться предложение AfD, направленное на отмену пособия для беженцев из Украины. В настоящее время они получают пособие гражданина вместо пособия по Закону о пособиях лицам, ищущим убежище, благодаря специальному постановлению. Более подробная информация о предложении AfD пока не разглашается.
Подобное изменение уже было предусмотрено в коалиционном соглашении между ХДС/ХСС и СДПГ. Однако министр труда Бербель Бас (СДПГ) всего несколько дней назад заявил, что это постановление вступит в силу не ранее конца 2025 или начала 2026 года.
До этого времени беженцы из Украины, в том числе те, кто прибыл в Германию после 1 апреля 2025 года, будут продолжать получать пособие для граждан.
Вывод: что политически осуществимо, а что нет?
На сессионной неделе с 23 по 27 июня 2025 года Бундестаг примет решение по нескольким проектам, имеющим отношение к миграционной политике. Уже сейчас становится ясно, какие из них, скорее всего, получат большинство голосов:
Приостановление воссоединения семьи
Несмотря на то, что в СДПГ раздаются критические голоса в отношении законопроекта, ожидается, что большинство голосов будет отдано за приостановку воссоединения семей. ХДС/ХСС (208 мест) единодушно поддерживает реформу. Несмотря на то, что СДПГ (120 мест) до сих пор проявляла осторожность, большая часть парламентской фракции, скорее всего, также проголосует "за", что будет означать, что большинство уже достигнуто. AfD (151 место) также, скорее всего, проголосует за закон.
Левая партия (64 места) и Зеленые (85 мест) отвергают законопроект. Однако их голосов недостаточно, чтобы остановить закон. Поэтому, скорее всего, он будет принят в пятницу.
Турбо-натурализация через три года
В ходе дебатов практически не было заметно сопротивления планируемому закону об отмене турбо-натурализации. С момента принятия закона в общественно-политической дискуссии раздавались критические голоса, особенно со стороны консервативных кругов. Правительства некоторых штатов также с самого начала отнеслись к этому закону довольно скептически.
Поскольку нынешний законопроект представляет собой лишь отмену этого специального правила, а не фундаментальную реформу законодательства о гражданстве, можно ожидать, что он получит широкое большинство голосов в Бундестаге. Таким образом, решение о возвращении к обычному минимальному сроку проживания в стране в пять лет, скорее всего, будет принято до летних каникул.
Заявление на продление воссоединения семьи
Своим предложением Левая партия выступает против планируемой приостановки воссоединения семей и вместо этого призывает к продлению и упрощению процедуры.
Однако это предложение вряд ли найдет большинство в Бундестаге. Ни ХДС/ХСС, ни AfD не заинтересованы в таком расширении. Даже если некоторые члены парламента от "зеленых" займут схожую позицию по содержанию, количества голосов не хватит, чтобы провести предложение.
Отмена пособия для украинских беженцев
Предложение парламентской фракции AfD о прекращении выплаты пособий беженцам из Украины , скорее всего, не получит большинства голосов. Федеральное правительство планирует пересмотреть постановление, но это произойдет только после летних каникул.
Кроме того, другие парламентские фракции в целом выступают против инициатив AfD ("брандмауэр"). ХДС/ХСС также вряд ли поддержит предложение, выдвинутое AfD, даже если оно преследует схожие по содержанию цели.
