Suspension du regroupement familial - décision attendue vendredi
Le 27 juin, le Bundestag se prononcera sur une loi qui suspend pour deux ans le regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire. Le projet émane de la CDU/CSU et du SPD et a déjà été débattu lors d'une première séance le 6 juin.
Que dit le projet de loi ?
Le projet de loi s'intitule "Projet de loi portant suspension du regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire". Deux points centraux sont mis en avant :
- La définition de l'article 1, paragraphe 1, première phrase, de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) doit être complétée par le mot "limitation". Il s'agit ainsi de préciser que la loi ne sert pas seulement à contrôler l'immigration, mais aussi à la limiter expressément.
- Le regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire selon l'article 36a de la loi sur le séjour doit être suspendu pendant deux ans. Des exceptions sont prévues pour les cas de rigueur et les situations humanitaires particulières (§§ 22 et 23 AufenthG).
Comment la CDU/CSU et le SPD justifient-ils la nouvelle loi ?
Dans son exposé des motifs, le gouvernement fédéral fait référence au nombre élevé de personnes en quête de protection: plus de 329.000 demandes d'asile ont été déposées en Allemagne en 2023 et près de 230.000 au premier semestre 2024. Selon le gouvernement, cela représente des défis importants pour les Länder et les communes, notamment en ce qui concerne le logement et les offres d'intégration.
Le regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire est actuellement limité à 1.000 visas par mois selon l'article 36a de la loi sur le séjour des étrangers. Ce contingent a été régulièrement épuisé en 2023 et 2024, selon le gouvernement fédéral. Début 2025, environ 388.000 bénéficiaires de la protection subsidiaire vivaient en Allemagne.
Proposition : Die Linke demande une facilitation du regroupement familial
Le vendredi 27 juin également, le Bundestag débattra d'une proposition du groupe parlementaire Die Linke. Celle-ci va dans la direction opposée : la gauche demande que le regroupement familial ne soit pas limité, mais facilité et étendu.
Die Linke critique le fait que de nombreux réfugiés bénéficiant d'une protection subsidiaire vivent souvent séparés de leur famille pendant des années. Leur proposition comprend
- Le même droit au regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire que pour les réfugiés reconnus
- élargissement de la réglementation des cas de rigueur (article 22 de la loi sur le séjour) - car elle ne couvre que de très rares cas exceptionnels et exclut la plupart des personnes concernées
- Rejet de la suspension du regroupement familial pendant deux ans
- Introduction de rendez-vous spéciaux auprès des services des visas pour les familles avec enfants mineurs
- Suppression de la règle du quota mensuel de 1.000 visas
Dans son exposé des motifs, Die Linke se réfère à plusieurs jugements de tribunaux allemands, de la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) et de la Cour de justice des Communautés européennes (CJCE). Tous soulignent que les questions de droit de la famille doivent toujours être examinées au cas par cas - surtout si des enfants sont concernés ou si un regroupement familial est impossible dans le pays d'origine.
Naturalisation : retrait de la règle "Turbo
Le 26 juin, le Bundestag débattra pour la première fois d'une réforme du droit de la nationalité. La naturalisation après seulement trois ans (naturalisation "turbo"), introduite en juin 2024, doit être supprimée. A la place, une durée minimale de séjour de cinq ans sera appliquée.
Toutes les autres conditions pour les naturalisations, telles que les connaissances linguistiques, l'autonomie de vie et l 'impunité, restent valables.
Dans l'exposé des motifs, il est dit qu'une intégration durable nécessite une certaine période de séjour en Allemagne. Ce n'est qu'ensuite qu'une naturalisation serait justifiée. Après la première lecture, le projet sera renvoyé à la commission des affaires intérieures pour un examen plus approfondi. Une décision est attendue avant les vacances d'été 2025.
Motion de l'AfD : supprimer l'allocation de citoyenneté pour les réfugiés ukrainiens
Le 26 juin, une motion de l'AfD visant à supprimer l'allocation de citoyenneté pour les réfugiés d'Ukraine sera également traitée. Actuellement, ces personnes reçoivent, en vertu d'une réglementation spéciale, une allocation citoyenne au lieu des prestations prévues par la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile. Les détails de la proposition de l'AfD ne sont pas encore publics.
Une modification similaire avait déjà été prévue dans l'accord de coalition entre la CDU/CSU et le SPD. Toutefois, la ministre du Travail Bärbel Bas (SPD) avait annoncé il y a quelques jours seulement que cette réglementation entrerait en vigueur au plus tôt fin 2025 ou début 2026.
D'ici là, les réfugiés ukrainiens - y compris ceux qui sont arrivés en Allemagne après le 1er avril 2025 - continueront à recevoir l'allocation citoyenne.
Conclusion : qu'est-ce qui est politiquement réalisable - et qu'est-ce qui ne l'est pas ?
Durant la semaine de session du 23 au 27 juin 2025 , le Bundestag se prononcera sur plusieurs projets importants en matière de politique migratoire. On peut d'ores et déjà dire quels sont ceux qui devraient recueillir une majorité :
Suspension du regroupement familial
Bien qu'il y ait des voix critiques sur le projet de loi au sein du SPD, on s'attend à une majorité en faveur de la suspension du regroupement familial. La CDU/CSU (208 sièges) soutient la réforme en bloc. Même si le SPD (120 sièges) s'est montré réticent jusqu'à présent, une grande partie du groupe parlementaire devrait également approuver - la majorité serait ainsi déjà atteinte. L'AfD (151 sièges) devrait également voter en faveur de la loi.
La gauche (64 sièges) et les Verts (85 sièges) s'opposent au projet. Leurs voix ne suffisent toutefois pas à bloquer la loi. L'adoption vendredi est donc considérée comme très probable.
Naturalisation turbo après trois ans
De même, le projet de loi visant à annuler la turbo-naturalisation ne rencontre guère d'opposition visible dans les débats menés jusqu'à présent. Dès son introduction, le débat public et politique a été accompagné de voix critiques - surtout de la part des milieux conservateurs. Certains gouvernements régionaux ont également vu cette réglementation d'un œil plutôt sceptique dès le début.
Comme le projet actuel ne concerne que la suppression de cette règle spéciale - et non une réforme fondamentale du droit de la nationalité -, on peut s'attendre à une large majorité au Bundestag. Le retour à la durée de séjour minimale régulière de cinq ans devrait donc être décidé avant la pause estivale.
Demande d'extension du regroupement familial
Dans sa proposition, Die Linke s'oppose à la suspension prévue du regroupement familial et demande à la place un élargissement et une simplification.
La proposition ne devrait toutefois pas trouver de majorité au Bundestag. Ni la CDU/CSU ni l'AfD ne sont intéressées par une telle extension. Même si certains députés verts défendent des positions similaires sur le fond, le nombre de voix ne suffira pas à faire passer la proposition.
Suppression de l'allocation de citoyenneté pour les réfugiés ukrainiens
La proposition du groupe AfD visant à mettre fin au revenu de citoyenneté pour les personnes ayant fui l'Ukraine n'obtiendra très probablement pas la majorité. Le gouvernement fédéral prévoit de réviser le régime - mais cela ne devrait se faire qu'après les vacances d'été.
En outre, le rejet général des initiatives de l'AfD ("mur coupe-feu") est certain pour les autres groupes politiques. Selon toute vraisemblance, la CDU/CSU ne se ralliera pas non plus à une proposition présentée par l'AfD, même si elle poursuit des objectifs similaires sur le fond.
