Obustava spajanja obitelji – odluka se očekuje u petak
Bundestag će 27. lipnja glasati o zakonu kojim se na dvije godine obustavlja spajanje obitelji za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita . Nacrt su predložili CDU/CSU i SPD, a raspravljalo se o njemu na prvoj sjednici 6. lipnja.
Što kaže prijedlog zakona?
Nacrt zakona nosi naziv "Nacrt zakona o obustavi spajanja obitelji za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita". Usredotočuje se na dvije ključne točke:
- Definicija članka 1. stavka 1. rečenice 1. Zakona o boravku (AufenthG) treba se dopuniti riječju „ograničenje“. Time se želi pojasniti da zakon ne služi samo kontroli, već i izričito ograničavanju imigracije .
- Spajanje obitelji za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita prema članku 36a Zakona o boravku obustavlja se na dvije godine . Iznimke se primjenjuju za teške slučajeve i posebne humanitarne situacije (članci 22. i 23. Zakona o boravku).
Kako CDU/CSU i SPD opravdavaju novi zakon?
U svom obrazloženju, Savezna vlada ističe velik broj ljudi koji traže zaštitu : u 2023. godini u Njemačkoj je podneseno više od 329.000 zahtjeva za azil, a u prvoj polovici 2024. gotovo 230.000. Prema Vladi, to predstavlja velike izazove za savezne države i općine , posebno u pogledu stanovanja i integracijskih usluga.
Prema članku 36a Zakona o boravku, spajanje obitelji s korisnicima supsidijarne zaštite trenutno je ograničeno na 1000 viza mjesečno . Prema podacima Savezne vlade, ova je kvota redovito iscrpljivana 2023. i 2024. godine. Početkom 2025. u Njemačkoj je živjelo otprilike 388 000 korisnika supsidijarne zaštite .
Prijedlog: Ljevica poziva na lakše spajanje obitelji
Također u petak (27. lipnja), Bundestag će raspravljati o prijedlogu Lijeve stranke. On ide u suprotnom smjeru: Lijeva stranka zahtijeva da se spajanje obitelji olakša i proširi, a ne ograniči .
Lijeva stranka kritizira činjenicu da mnoge izbjeglice sa statusom supsidijarne zaštite često godinama žive odvojeno od svojih obitelji . Njihov prijedlog uključuje:
- Jednako pravo na spajanje obitelji za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita kao i za priznate izbjeglice
- Proširenje propisa o teškoćama (članak 22. Zakona o prebivalištu) – budući da pokriva samo vrlo rijetke iznimne slučajeve i isključuje većinu pogođenih
- Odbijanje dvogodišnje suspenzije spajanja obitelji
- Uvođenje posebnih termina u viznim uredima za obitelji s maloljetnom djecom
- Ukidanje pravila o mjesečnoj kvoti od 1000 viza
U svom opravdanju, Lijeva stranka poziva se na nekoliko presuda njemačkih sudova, Europskog suda za ljudska prava (ESLJP) i Europskog suda pravde (ESP). Svi naglašavaju da se pitanja obiteljskog prava uvijek moraju ispitivati od slučaja do slučaja - posebno kada su u pitanju djeca ili je ponovno ujedinjenje obitelji u zemlji podrijetla nemoguće.
Naturalizacija: Povlačenje „turbo“ uredbe
Bundestag će 26. lipnja prvi put raspravljati o reformi zakona o državljanstvu . Trogodišnji proces naturalizacije („turbo“ naturalizacija), uveden u lipnju 2024., bit će ukinut . Umjesto toga, u budućnosti će se primjenjivati opći minimalni boravak od pet godina .
Svi ostali uvjeti za naturalizaciju, poput znanja jezika , neovisnog načina života i imuniteta od kaznenog progona , ostaju na snazi .
U obrazloženju se navodi da održiva integracija zahtijeva određeno razdoblje boravka u Njemačkoj . Tek tada je naturalizacija opravdana. Nakon prvog čitanja, nacrt će biti upućen Odboru za unutarnje poslove na daljnje razmatranje. Odluka se očekuje prije ljetne stanke 2025. godine .
Prijedlog AfD-a: ukinuti građanski dodatak za ukrajinske izbjeglice
Dana 26. lipnja razmatrat će se i prijedlog AfD-a kojim se traži ukidanje građanskog dodatka za izbjeglice iz Ukrajine . Trenutno, zbog posebnog propisa, oni primaju građanski dodatak umjesto naknada prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila. Daljnji detalji o prijedlogu AfD-a još nisu javno dostupni.
Slična promjena već je bila predviđena koalicijskim sporazumom između CDU/CSU i SPD-a. Međutim, ministrica rada Bärbel Bas (SPD) prije samo nekoliko dana najavila je da ova uredba neće stupiti na snagu prije kraja 2025. ili najranije početka 2026. godine .
Do tada će izbjeglice iz Ukrajine – uključujući i one koji su u Njemačku došli nakon 1. travnja 2025. – i dalje primati građanski dodatak.
Zaključak: Što je politički izvedivo – a što nije?
Tijekom parlamentarnog tjedna od 23. do 27. lipnja 2025. , Bundestag će odlučivati o nekoliko prijedloga vezanih uz migracijsku politiku . Već postaje jasno koji će od njih vjerojatno osvojiti većinu:
Obustava spajanja obitelji
Iako unutar SPD-a postoje kritički glasovi u vezi s nacrtom zakona, očekuje se da će većina podržati obustavu spajanja obitelji . CDU/CSU (208 mjesta) jednoglasno podržava reformu. Iako je SPD (120 mjesta) do sada izrazio rezerve, veliki dio parlamentarne skupine vjerojatno će je također podržati - čime će već postići većinu . AfD (151 mjesto) vjerojatno će također glasati za zakon.
Ljevica (64 mjesta) i Zeleni (85 mjesta) protive se zakonu . Međutim, njihovi glasovi nisu dovoljni da zaustave zakon. Stoga se smatra da će biti usvojen u petak .
Turbo naturalizacija nakon tri godine
Predloženi zakon o ukidanju programa "Turbo naturalizacije" također je do sada naišao na malo vidljivog otpora u raspravi . Od njegovog uvođenja, javnu i političku raspravu pratili su kritički glasovi - posebno iz konzervativnih krugova. Neke državne vlade također su od samog početka bile prilično skeptične prema toj regulaciji .
Budući da trenutni prijedlog samo ukida ovo posebno pravilo - a ne temeljnu reformu zakona o državljanstvu - očekuje se velika većina u Bundestagu . Povratak na redovno minimalno razdoblje boravka od pet godina stoga će vjerojatno biti usvojen prije ljetne pauze.
Zahtjev za produženje spajanja obitelji
Svojim prijedlogom, Lijeva stranka protivi se planiranoj obustavi spajanja obitelji i umjesto toga poziva na proširenje i pojednostavljenje.
Međutim, malo je vjerojatno da će prijedlog dobiti većinu u Bundestagu. Ni CDU/CSU ni AfD nisu zainteresirani za takvo proširenje. Čak i ako neki Zeleni zastupnici zauzmu slične stavove, broj glasova neće biti dovoljan za proguravanje prijedloga .
Ukidanje građanskog dodatka za ukrajinske izbjeglice
Prijedlog parlamentarne skupine AfD-a o ukidanju građanskog dodatka za izbjeglice iz Ukrajine najvjerojatnije neće naići na većinu . Savezna vlada planira revidirati uredbu - ali to se neće dogoditi prije ljetne stanke .
Nadalje, ostale parlamentarne skupine uglavnom su odbacile inicijative AfD-a („zaštitni zid“) . CDU/CSU vjerojatno neće podržati prijedlog koji je podnio AfD, čak i ako teži sličnim ciljevima.
