تعلیق الحاق خانواده - انتظار میرود تصمیم در روز جمعه گرفته شود
در تاریخ ۲۷ ژوئن، مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) در مورد قانونی رأیگیری خواهد کرد که الحاق خانواده را برای افرادی که حمایت فرعی دریافت کردهاند، به مدت دو سال به حالت تعلیق در میآورد . این پیشنویس توسط احزاب دموکرات مسیحی (CDU/CSU) و سوسیال دموکرات (SPD) پیشنهاد شده و در جلسه اولیه در ۶ ژوئن مورد بحث قرار گرفت.
این لایحه چه میگوید؟
این پیشنویس قانون با عنوان «پیشنویس قانون تعلیق الحاق خانواده برای افرادی که حمایت تکمیلی دریافت کردهاند» منتشر شده است. این پیشنویس بر دو نکته کلیدی تمرکز دارد:
- تعریف بند ۱ از بخش ۱، جمله ۱ قانون اقامت (AufenthG) باید با کلمه «محدودیت» تکمیل شود. این به منظور روشن شدن این نکته است که قانون نه تنها برای کنترل، بلکه به صراحت برای محدود کردن مهاجرت نیز عمل میکند.
- الحاق خانواده برای افرادی که تحت بخش ۳۶a قانون اقامت، حمایت تکمیلی دریافت کردهاند، به مدت دو سال به حالت تعلیق در میآید . موارد استثنا در موارد سخت و شرایط خاص انسانی (بخشهای ۲۲ و ۲۳ قانون اقامت) اعمال میشود.
احزاب دموکرات مسیحی/سوسیال مسیحی و سوسیال دموکرات چگونه قانون جدید را توجیه میکنند؟
دولت فدرال در توجیه خود به تعداد بالای افرادی که به دنبال حمایت هستند اشاره میکند: در سال ۲۰۲۳، بیش از ۳۲۹۰۰۰ درخواست پناهندگی در آلمان ثبت شده است و تقریباً ۲۳۰۰۰۰ درخواست در نیمه اول سال ۲۰۲۴. به گفته دولت، این امر چالشهای بزرگی را برای ایالتها و شهرداریها ، به ویژه در زمینه مسکن و خدمات ادغام، ایجاد میکند.
طبق بند ۳۶a قانون اقامت، در حال حاضر ، تعداد ویزاهای مجاز برای الحاق خانواده به افراد دارای حمایت فرعی، ۱۰۰۰ ویزا در ماه است. طبق اعلام دولت فدرال، این سهمیه در سالهای ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ به طور منظم تکمیل شده است. در آغاز سال ۲۰۲۵، تقریباً ۳۸۸۰۰۰ نفر از افراد دارای حمایت فرعی در آلمان زندگی میکردند .
جنبش: چپها خواستار تسهیل اتحاد خانوادهها هستند
همچنین روز جمعه (۲۷ ژوئن)، مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) پیشنهادی از حزب چپ را مورد بحث قرار خواهد داد. این پیشنهاد در جهت مخالف است: حزب چپ خواستار تسهیل و گسترش اتحاد خانواده است، نه محدود کردن آن .
حزب چپ از این واقعیت انتقاد میکند که بسیاری از پناهندگان دارای وضعیت حمایت فرعی اغلب سالها جدا از خانوادههای خود زندگی میکنند . پیشنهاد آن شامل موارد زیر است:
- حق برابر برای الحاق خانواده برای افرادی که حمایت تکمیلی دریافت کردهاند و همچنین برای پناهندگان شناخته شده
- تمدید مقررات مربوط به سختیها (ماده ۲۲ قانون اقامت) - زیرا این قانون فقط موارد استثنایی بسیار نادر را پوشش میدهد و اکثر افراد تحت تأثیر را مستثنی میکند.
- رد تعلیق دو ساله الحاق خانواده
- معرفی قرار ملاقاتهای ویژه در دفاتر ویزا برای خانوادههای دارای فرزند خردسال
- لغو قانون سهمیه ماهانه ۱۰۰۰ ویزا
حزب چپ در توجیه خود به چندین حکم دادگاههای آلمان، دادگاه حقوق بشر اروپا (ECHR) و دادگاه دادگستری اروپا (ECJ) اشاره میکند. همه آنها تأکید دارند که مسائل مربوط به حقوق خانواده باید همیشه به صورت موردی بررسی شود - به ویژه هنگامی که کودکان درگیر هستند یا اتحاد مجدد خانواده در کشور مبدا غیرممکن است.
تابعیت: لغو قانون «توربو»
در تاریخ ۲۶ ژوئن، مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) برای اولین بار اصلاح قانون شهروندی را مورد بحث قرار خواهد داد. قرار است روند سه ساله اخذ تابعیت ("توربو" اخذ تابعیت) که در ژوئن ۲۰۲۴ معرفی شد، لغو شود . در عوض، حداقل دوره اقامت عمومی پنج ساله در آینده اعمال خواهد شد.
سایر الزامات برای اخذ تابعیت، مانند مهارتهای زبانی ، امرار معاش مستقل و مصونیت از پیگرد قانونی ، همچنان پابرجاست .
در توجیه آمده است که ادغام پایدار مستلزم مدت زمان مشخصی اقامت در آلمان است . تنها در این صورت، اعطای تابعیت توجیهپذیر است. پس از اولین قرائت، پیشنویس برای بررسی بیشتر به کمیته امور داخلی ارجاع داده خواهد شد. انتظار میرود قبل از تعطیلات تابستانی ۲۰۲۵ تصمیمگیری شود .
پیشنهاد حزب AfD: لغو کمک هزینه شهروندی برای پناهندگان اوکراینی
در تاریخ ۲۶ ژوئن، طرح حزب AfD برای لغو کمک هزینه شهروندی برای پناهندگان اوکراینی نیز بررسی خواهد شد. در حال حاضر، به دلیل یک آییننامه ویژه، آنها به جای مزایای قانون مزایای پناهجویان، کمک هزینه شهروندی دریافت میکنند. جزئیات بیشتر در مورد طرح AfD هنوز در دسترس عموم نیست.
تغییر مشابهی پیش از این در توافق ائتلافی بین CDU/CSU و SPD تصریح شده بود. با این حال، وزیر کار، بربل باس (SPD) ، تنها چند روز پیش اعلام کرد که این آییننامه تا پایان سال 2025 یا حداکثر اوایل سال 2026 لازمالاجرا نخواهد شد .
تا آن زمان ، پناهندگان اوکراینی - از جمله کسانی که پس از ۱ آوریل ۲۰۲۵ به آلمان آمدهاند - همچنان کمک هزینه شهروندی دریافت خواهند کرد.
نتیجهگیری: چه چیزی از نظر سیاسی امکانپذیر است - و چه چیزی امکانپذیر نیست؟
در طول هفته پارلمانی از ۲۳ تا ۲۷ ژوئن ۲۰۲۵ ، مجلس فدرال (بوندستاگ) در مورد چندین پیشنهاد مربوط به سیاستهای مهاجرتی تصمیمگیری خواهد کرد . از همین حالا مشخص شده است که کدام یک از این پیشنهادها احتمالاً اکثریت را به دست خواهند آورد:
تعلیق الحاق خانواده
اگرچه در حزب سوسیال دموکرات (SPD) صداهای منتقدی در مورد پیشنویس قانون وجود دارد، اما انتظار میرود اکثریت از تعلیق الحاق خانواده حمایت کنند . احزاب دموکرات مسیحی (CDU) و سوسیال مسیحی (CSU) (با ۲۰۸ کرسی) به اتفاق آرا از این اصلاحات حمایت میکنند. اگرچه حزب سوسیال دموکرات (SPD) (با ۱۲۰ کرسی) تاکنون ملاحظاتی را ابراز کرده است، اما بخش بزرگی از گروه پارلمانی نیز احتمالاً از آن حمایت خواهد کرد - و در نتیجه به اکثریت رسیده است . حزب آلترناتیو برای آلمان (AfD) (با ۱۵۱ کرسی) نیز احتمالاً به این قانون رأی خواهد داد.
چپها (۶۴ کرسی) و سبزها (۸۵ کرسی) با این لایحه مخالفند . با این حال، آرای آنها برای متوقف کردن این قانون کافی نیست. بنابراین، تصویب آن در روز جمعه بسیار محتمل تلقی میشود .
تابعیت توربو پس از سه سال
قانون پیشنهادی برای لغو برنامه «توربو تابعیت» نیز تاکنون با مقاومت قابل مشاهدهای در بحثها روبرو نشده است. از زمان معرفی آن، بحثهای عمومی و سیاسی با صداهای انتقادی - به ویژه از محافل محافظهکار - همراه بوده است. برخی از دولتهای ایالتی نیز از همان ابتدا نسبت به این آییننامه نسبتاً تردید داشتهاند.
از آنجایی که پیشنهاد فعلی صرفاً این قانون ویژه را لغو میکند - نه اصلاح اساسی قانون شهروندی - انتظار میرود اکثریت قاطع در بوندستاگ به آن رأی مثبت دهند . بنابراین، بازگشت به حداقل دوره اقامت معمول پنج سال احتمالاً قبل از تعطیلات تابستانی تصویب خواهد شد.
درخواست تمدید الحاق خانواده
حزب چپ با این طرح پیشنهادی خود، با تعلیق برنامهریزیشدهی الحاق خانوادهها مخالفت میکند و در عوض خواستار گسترش و سادهسازی آن است.
با این حال، بعید است که این پیشنهاد در بوندستاگ اکثریت آرا را به دست آورد . نه CDU/CSU و نه AfD علاقهای به چنین گسترشی ندارند. حتی اگر برخی از نمایندگان سبز مواضع مشابهی داشته باشند، تعداد آرا برای پیشبرد این پیشنهاد کافی نخواهد بود .
لغو کمک هزینه شهروندی برای پناهندگان اوکراینی
پیشنهاد گروه پارلمانی AfD برای پایان دادن به کمک هزینه شهروندی برای پناهندگان از اوکراین به احتمال زیاد اکثریت را به دست نخواهد آورد . دولت فدرال قصد دارد این آییننامه را اصلاح کند - اما این اتفاق تا بعد از تعطیلات تابستانی رخ نخواهد داد.
علاوه بر این، سایر گروههای پارلمانی عموماً طرحهای AfD ("دیوار آتش") را رد کردهاند . بعید است که CDU/CSU از طرحی که توسط AfD ارائه شده است، حتی اگر اهداف مشابهی را دنبال کند، حمایت کنند.
