O czym jest ta ustawa?
Zgodnie z planami rządu federalnego ukraińscy uchodźcy, którzy przybyli do Niemiec po 1 kwietnia 2025 r., nie będą już otrzymywać zasiłku socjalnego. Zamiast tego będą oni otrzymywać świadczenia zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl (AsylbLG).
W przypadku uchodźców z Ukrainy, którzy przybyli przed tą datą, zasadniczo nic się nie zmieni. Inaczej wygląda sytuacja osób, które przybyły po 1 kwietnia 2025 r. i już otrzymują zasiłek obywatelski. Dla nich przewidziano przepisy przejściowe: świadczenia będą początkowo nadal wypłacane, ale najpóźniej trzy miesiące po wejściu ustawy w życie zostaną wstrzymane. Następnie będą oni otrzymywać świadczenia zgodnie z ustawą o pomocy dla uchodźców (AsylbLG).
Obecnie projekt ustawy jest przedmiotem obrad Bundestagu. Pierwsze czytanie odbyło się w połowie stycznia. Obecnie projektem zajmują się właściwe komisje. Ostateczna decyzja ma zapaść jeszcze w pierwszej połowie 2026 roku.
Dlaczego Rada Federalna odrzuca ustawę
Rada Federalna ma trzy główne uwagi krytyczne:
Po pierwsze chodzi o koszty ponoszone przez kraje związkowe. Podczas gdy zasiłek obywatelski jest finansowany ze środków federalnych – czyli z pieniędzy przekazanych przez państwo niemieckie – świadczenia zgodnie z ustawą AsylbLG są pokrywane przez kraje związkowe.
Rząd federalny obiecuje wprawdzie rekompensatę, ale w ustawie brakuje wiążących przepisów w tej sprawie. Kraje związkowe obawiają się, że zostaną obciążone wysokimi kosztami.
Po drugie, ostrzegają przed zwiększeniem biurokracji – zwłaszcza w tak zwanych gospodarstwach domowych mieszanych. Są to rodziny, w których niektórzy członkowie nadal otrzymują zasiłek obywatelski, a inni podlegają przepisom ustawy o pomocy dla uchodźców (AsylbLG). Wówczas za jedną rodzinę odpowiedzialne byłyby dwie instytucje. Dochody i majątek musiałyby być sprawdzane dwukrotnie, co znacznie zwiększyłoby nakłady pracy.
Po trzecie, kraje widzą zagrożenie dla integracji. Osoby otrzymujące zasiłek obywatelski są objęte opieką urzędów pracy i mają dostęp do kursów językowych, szkoleń i wsparcia w poszukiwaniu pracy.
Wsparcie to zostałoby w dużej mierze zniesione dla nowo przybyłych Ukraińców, gdyby otrzymywali oni wyłącznie świadczenia zgodnie z ustawą o pomocy dla uchodźców (AsylbLG). Zdaniem krajów związkowych miałoby to negatywny wpływ na integrację, ponieważ wiele z tych ofert ma decydujące znaczenie dla pomocy Ukraińcom w znalezieniu pracy.
Zasiłek obywatelski tylko dla tej grupy?
Dodatkowo termin (1 kwietnia 2025 r.) budzi krytykę. Powód: ustawa zostanie przedyskutowana w 2026 r., ale odnosi się do wjazdu w przeszłości. Chociaż już wypłacone świadczenia nie będą podlegały zwrotowi, wiele bieżących spraw będzie musiało zostać ponownie rozpatrzonych i zmienionych.
Kraje związkowe ostrzegają, że spowoduje to duże obciążenie pracą dla urzędów. Konieczne będzie dostosowanie akt, kompetencji i systemów informatycznych. Zwiększa to ryzyko błędów i opóźnień.
Rada Federalna domaga się zatem wprowadzenia jaśniejszych przepisów. Proponuje, aby z programu dochodu podstawowego wykluczyć tylko tych Ukraińców, którzy dotychczas nie pobierali żadnych świadczeń. Chociaż znacznie zmniejszyłoby to liczbę osób objętych programem, ograniczyłoby to nakłady administracyjne.
Co zmieniłoby się dla Ukraińców wraz z wejściem w życie ustawy?
Dla Ukraińców, którzy przybyli po upływie terminu i otrzymują zasiłek socjalny, na razie nic się nie zmienia. Dopiero po wejściu w życie ustawy i upływie okresu przejściowego zostaną oni objęci ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Świadczenia są tam niższe. W przypadku samotnych osób dorosłych miesięczna stawka podstawowa w ramach zasiłku obywatelskiego wynosi obecnie 563 euro, a w ramach ustawy o pomocy dla uchodźców (AsylbLG) około 455 euro. W zależności od formy zakwaterowania świadczenia mogą się jeszcze bardziej różnić.
Pozytywnym aspektem jest to, że w indywidualnych przypadkach należy kontynuować bieżące leczenie. Niemniej jednak stowarzyszenia ostrzegają przed negatywnymi skutkami dla osób chorych, wymagających opieki lub szczególnie potrzebujących ochrony.
Czym jest Rada Federalna i dlaczego ma tak duże znaczenie dla prawa?
Rada Federalna jest organem, w którym reprezentowane są kraje związkowe. Musi ona wyrażać zgodę na nowe ustawy, jeśli mają one wpływ na finanse lub organizację krajów związkowych.
Tak jest w przypadku ustawy o zasiłku obywatelskim. Projekt przenosi nowe zadania i koszty na kraje związkowe. Bez zgody Bundesratu nie może on wejść w życie.
Jeśli Rada Federalna odrzuci ustawę, istnieją dwie możliwości:
- Projekt ustawy zostanie zmieniony, aby uwzględnić krytykę ze strony krajów związkowych.
- Albo trafi do komisji mediacyjnej, w której rząd federalny i kraje związkowe będą próbowały znaleźć kompromis.
Jeśli Bundestag i Bundesrat nie dojdą do porozumienia, ustawa w obecnej formie może zostać odrzucona.
Co dalej?
Rada Federalna przyjęła swoją opinię w dniu 30 stycznia 2026 r. i przekazała ją do Bundestagu. Obecnie ustawa jest tam przedmiotem dyskusji. Na tym etapie możliwe są jeszcze zmiany. Możliwe są poprawki do ustawy, kompromis polityczny między rządem federalnym a krajami związkowymi lub znaczne opóźnienie projektu.
Decydujące znaczenie ma to, czy rząd federalny udzieli krajom związkowym jasnych gwarancji dotyczących finansowania, zlikwiduje przeszkody biurokratyczne i utrzyma ważne oferty integracyjne. Jeśli kwestie te pozostaną otwarte, wzrośnie ryzyko, że ustawa nie zostanie wdrożona.
Najbliższe tygodnie pokażą, czy uda się osiągnąć kompromis, czy też planowane zniesienie zasiłku dla Ukraińców zostanie zablokowane przez sprzeciw krajów związkowych.
