Miről szól a törvény?
A szövetségi kormány tervei szerint az ukrán menekültek, akik 2025. április 1. után érkeztek Németországba, a jövőben nem kapnak többé állampolgári támogatást. Ehelyett az menedékkérők ellátásáról szóló törvény (AsylbLG) szerinti ellátásokban részesülnek.
Az Ukrajnából érkezett menekültek számára, akik e határnap előtt érkeztek, alapvetően semmi sem változik. Más a helyzet azoknál, akik 2025. április 1. után érkeztek és már kapnak állampolgári támogatást. Számukra átmeneti szabályozás van előirányozva: a támogatások először továbbra is folyósításra kerülnek, de legkésőbb három hónappal a törvény hatálybalépése után megszűnnek. Ezt követően az AsylbLG szerint kapnának támogatást.
A törvénytervezetet jelenleg a Bundestag tárgyalja. Az első olvasatra január közepén került sor. Jelenleg az illetékes bizottságok foglalkoznak a tervezetével. A végleges döntés várhatóan 2026 első felében születik meg.
Miért utasítja el a szövetségi tanács a törvényt?
A Szövetségi Tanács három fő kritikai pontot emelt ki:
Először is a szövetségi tartományok költségeiről van szó. Míg a polgári jövedelem szövetségi forrásokból – azaz a német állam által biztosított pénzből – finanszírozódik, addig az AsylbLG szerinti ellátásokat a szövetségi tartományok viselik.
A szövetségi kormány ugyan kompenzációt ígér, de a törvényben nincs erre vonatkozó kötelező rendelkezés. A tartományok attól tartanak, hogy magas költségek maradnak rajtuk.
Másodszor, több bürokráciától óva intenek – különösen az úgynevezett vegyes háztartások esetében. Ezek olyan családok, amelyekben egyes tagok továbbra is állampolgári támogatást kapnak, míg mások az AsylbLG hatálya alá tartoznak. Ebben az esetben két hatóság lenne felelős egy családért. A jövedelmet és a vagyont kétszer kellene ellenőrizni, ami jelentősen megnöveli a ráfordítást.
Harmadszor, az országok veszélyt látnak az integrációra nézve. Aki állampolgári támogatást kap, az állásközvetítő központok gondoskodnak róla, és nyelvtanfolyamokra, képzésekre és álláskeresési támogatásra jogosult.
Ez a támogatás nagyrészt megszűnne az újonnan érkezett ukránok számára, ha csak az AsylbLG szerint járó ellátásokat kapnák. A szövetségi tartományok véleménye szerint ez negatív hatással lenne az integrációra, mivel ezek a szolgáltatások döntő mértékben hozzájárulnak az ukránok munkába állásához.
A polgári pénz csak ennek a csoportnak jár?
Ezenkívül a határnap (2025. április 1.) is kritika tárgyát képezi. Az ok: a törvényt 2026-ban vitatják meg, de a múltbeli beutazásokra vonatkozik. Bár a már kifizetett ellátásokat nem kell visszafizetni, mégis sok folyamatban lévő ügyet újra kell vizsgálni és át kell alakítani.
A szövetségi tartományok arra figyelmeztetnek, hogy ez sok munkát jelent a hatóságok számára. Az aktákat, a hatásköröket és az informatikai rendszereket is módosítani kell. Ezáltal nő a hibák és a késedelmek kockázata.
A Szövetségi Tanács ezért egyértelműbb szabályozást követel. Javaslata szerint csak azok az ukrán állampolgárok maradjanak ki a polgári jövedelemből, akik eddig még nem vettek igénybe ellátásokat. Ezzel ugyan jelentősen csökkenne az érintettek köre, de az adminisztratív terhek is csökkennének.
Mi változna az ukránok számára a törvény módosításával?
Azok számára, akik a határnap után érkeztek Ukrajnából és állampolgári támogatást kapnak, egyelőre semmi sem változik. Csak a törvény hatálybalépése és az átmeneti időszak lejárta után kerülnek át az menedékkérők ellátásáról szóló törvény hatálya alá.
Az ott nyújtott ellátások alacsonyabbak. Egyedülálló felnőttek esetében a polgári jövedelem havi szabályozási összege jelenleg 563 euró, az AsylbLG szerint pedig körülbelül 455 euró. Az ellátások a szállásformától függően tovább változhatnak.
Pozitívum, hogy az egyes esetekben a folyamatban lévő orvosi kezeléseket folytatni kell. Azonban a szövetségek figyelmeztetnek a beteg, ápolásra szoruló vagy különösen védelemre szoruló emberek számára jelentkező hátrányokra.
Mi az a Bundesrat – és miért olyan fontos a törvény szempontjából?
A Szövetségi Tanács az a szerv, amelyben a szövetségi tartományok képviseltetik magukat. Új törvényeket csak akkor fogadhat el, ha azok pénzügyi vagy szervezeti szempontból érintik a szövetségi tartományokat.
A polgári jövedelemről szóló törvény esetében ez a helyzet. A tervezet új feladatokat és költségeket hárít át a tartományokra. A szövetségi tanács jóváhagyása nélkül nem léphet hatályba.
Ha a Szövetségi Tanács elutasítja a törvényt, két lehetőség áll fenn:
- Vagy a törvénytervezetet módosítják, hogy figyelembe vegyék a szövetségi tartományok kritikáját.
- Vagy az ügy a közvetítő bizottság elé kerül, ahol a szövetségi kormány és a szövetségi államok megpróbálnak kompromisszumot találni.
Ha a Bundestag és a Bundesrat nem jutnak megállapodásra, a törvény jelenlegi formájában elbukhat.
Mi lesz most?
A szövetségi kormány 2026. január 30-án elfogadta álláspontját és továbbította azt a szövetségi parlamentnek. A törvény jelenleg ott van tárgyalás alatt. Ebben a fázisban még lehetségesek változtatások. Elképzelhetőek a törvény módosításai, politikai kompromisszum a szövetségi kormány és a tartományok között, vagy a terv jelentős késleltetése.
Döntő fontosságú, hogy a szövetségi kormány egyértelmű finanszírozási ígéreteket tegyen a tartományoknak, lebontsa a bürokratikus akadályokat és fenntartsa a fontos integrációs szolgáltatásokat. Ha ezek a kérdések nyitva maradnak, nő a kockázata annak, hogy a törvényt nem hajtják végre.
Az elkövetkező hetek megmutatják, hogy sikerül-e kompromisszumot kötni, vagy a tervezett ukrán állampolgároknak járó állampénz bevezetése a tartományok ellenállása miatt meghiúsul.
