O čemu se radi u zakonu?
Prema planovima njemačke vlade, ukrajinske izbjeglice koje su ušle u Njemačku nakon 1. aprila 2025. godine više neće primati građanski dohodak . Umjesto toga, primat će beneficije prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila (AsylbLG) .
Za izbjeglice iz Ukrajine koje su ušle u Njemačku prije ovog krajnjeg roka, ništa se neće suštinski promijeniti. Situacija je drugačija za ljude koji su ušli nakon 1. aprila 2025. godine i već primaju građanski dodatak. Za njih je planiran prelazni aranžman : njihove naknade će se u početku nastaviti, ali će prestati najkasnije tri mjeseca nakon stupanja na snagu zakona. Nakon toga, primali bi naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila (AsylbLG).
Nacrt zakona se trenutno razmatra u Bundestagu . Prvo čitanje održano je sredinom januara. Nadležni odbori trenutno razmatraju prijedlog. Konačna odluka se očekuje u prvoj polovini 2026. godine.
Zašto Federalno vijeće odbacuje zakon
Federalno vijeće ima tri glavne kritike :
Prvo, tu su troškovi za savezne države . Dok se prihodi građana finansiraju iz saveznih sredstava – odnosno novca koji obezbjeđuje njemačka država – naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila (AsylbLG) snose savezne države.
Iako savezna vlada obećava odštetu, zakonu nedostaje obavezujuća regulativa o ovom pitanju. Države se boje da će ostati s visokim troškovima .
Drugo, upozoravaju na povećanu birokratiju – posebno u takozvanim mješovitim domaćinstvima. To su porodice u kojima neki članovi i dalje primaju građanske beneficije, dok drugi podliježu Zakonu o beneficijama za tražioce azila (AsylbLG). U takvim slučajevima, dva organa vlasti bila bi odgovorna za jednu porodicu. Prihodi i imovina morali bi se provjeravati dva puta, što bi značajno povećalo obim posla.
Treće, države vide prijetnju integraciji . Oni koji primaju socijalnu pomoć imaju podršku centara za zapošljavanje i pristup jezičnim kursevima , obuci i pomoći u traženju posla.
Ova podrška bi uglavnom nestala za novopridošle Ukrajince kada bi imali pravo na beneficije samo prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila (AsylbLG). Prema njemačkim saveznim državama, to bi imalo negativne posljedice po integraciju, jer su mnogi od ovih programa ključni u pomaganju Ukrajincima da pronađu zaposlenje .
Da li bi se prihod građana trebao ukinuti samo za ovu grupu?
Osim toga, krajnji rok (1. april 2025.) izaziva kritike. Razlog: Zakon će se raspravljati 2026. godine, ali je vezan za ranije ulaske u zemlju. Iako se već isplaćene beneficije neće refundirati, mnogi tekući slučajevi bi i dalje morali biti preispitani i restrukturirani.
Savezne države upozoravaju da će ovo uzrokovati mnogo posla za vlasti. Datoteke, odgovornosti i IT sistemi morat će se prilagoditi. To povećava rizik od grešaka i kašnjenja.
Savezno vijeće stoga poziva na jasniju regulaciju . Predlaže da se iz građanskog dohotka isključe samo oni Ukrajinci koji prethodno nisu primali nikakve beneficije . Iako bi to značajno smanjilo broj pogođenih ljudi, smanjilo bi i administrativno opterećenje.
Šta bi se zakonom promijenilo za Ukrajince?
Za Ukrajince koji su ušli u zemlju nakon krajnjeg roka i primaju građanske beneficije, u početku se ništa neće promijeniti. Biće prebačeni na Zakon o beneficijama za tražioce azila tek nakon što zakon stupi na snagu i istekne prelazni period.
Tamošnje naknade su niže. Za samce, standardna mjesečna stopa za dohodak građana trenutno iznosi 563 eura, dok je za tražioce azila oko 455 eura . Naknade se mogu dodatno razlikovati ovisno o vrsti smještaja.
Pozitivna strana je to što će se tekući medicinski tretmani nastaviti od slučaja do slučaja. Ipak, udruženja upozoravaju na nedostatke za bolesne, starije ili posebno ranjive osobe.
Šta je Federalno vijeće – i zašto je toliko važno za pravo?
Savezno vijeće je tijelo u kojem su predstavljene savezne države . Ono mora odobriti nove zakone ako oni finansijski ili organizacijski utiču na savezne države.
To je slučaj sa Zakonom o prihodima građana. Prijedlog prebacuje nove odgovornosti i troškove na države. Ne može stupiti na snagu bez odobrenja Federalnog vijeća .
Ako Savezno vijeće odbaci zakon, postoje dvije mogućnosti :
- Ili će nacrt zakona biti izmijenjen kako bi uključio kritike saveznih država.
- Ili se obraća odboru za posredovanje, gdje savezna vlada i savezne države pokušavaju pronaći kompromis.
Ako Bundestag i Bundesrat ne mogu postići dogovor, zakon bi mogao propasti u svom sadašnjem obliku.
Šta se dešava sljedeće?
Savezno vijeće je usvojilo svoje mišljenje 30. januara 2026. godine i proslijedilo ga Bundestagu. Bundestag trenutno raspravlja o zakonodavstvu. U ovoj fazi su još uvijek moguće promjene. To bi moglo uključivati revizije zakona , politički kompromis između savezne i pokrajinskih vlada ili značajno odlaganje projekta.
Ključni faktor je da li savezna vlada preuzima jasne obaveze prema državama u vezi s finansiranjem , smanjuje birokratske prepreke i održava osnovne programe integracije . Ako ova pitanja ostanu bez odgovora, povećava se rizik da zakon neće biti proveden .
Naredne sedmice će pokazati da li se može postići kompromis - ili će planirano ukidanje građanskih prihoda za Ukrajince propasti zbog otpora zemalja.
