ما هو موضوع القانون؟
وفقًا لخطط الحكومة الفيدرالية، لن يحصل اللاجئون الأوكرانيون الذين دخلوا ألمانيا بعد 1 أبريل 2025 على إعانة المواطنة في المستقبل. وبدلاً من ذلك، سيحصلون على إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء (AsylbLG).
بالنسبة للاجئين من أوكرانيا الذين دخلوا البلاد قبل هذا التاريخ، لن يتغير شيء في الأساس. أما بالنسبة للأشخاص الذين دخلوا البلاد بعد 1 أبريل 2025 ويحصلون بالفعل على إعانة المواطنة، فالوضع مختلف. فقد تم وضع ترتيب انتقالي لهم: ستستمر الإعانات في البداية، ولكنها ستنتهي في موعد أقصاه ثلاثة أشهر بعد دخول القانون حيز التنفيذ. بعد ذلك، سيحصلون على إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء (AsylbLG).
يتم حالياً مناقشة مشروع القانون في البرلمان الألماني. وقد جرت القراءة الأولى في منتصف شهر يناير. وتقوم اللجان المختصة حالياً بدراسة المشروع. ومن المتوقع أن يتم اتخاذ قرار نهائي في هذا الشأن خلال النصف الأول من عام 2026.
لماذا يرفض مجلس الشيوخ القانون
يوجه مجلس الاتحاد الفيدرالي ثلاث انتقادات رئيسية:
أولاً، يتعلق الأمر بتكاليف الولايات الفيدرالية. في حين أن راتب المواطن يتم تمويله من الموارد الفيدرالية – أي من الأموال التي توفرها الدولة الألمانية – فإن الاستحقاقات بموجب قانون اللجوء (AsylbLG) تتحملها الولايات الفيدرالية.
على الرغم من أن الحكومة الفيدرالية تعد بتعويض، إلا أن القانون لا يتضمن أي أحكام ملزمة في هذا الشأن. وتخشى الولايات من تحمل تكاليف باهظة.
ثانياً، يحذرون من زيادة البيروقراطية – خاصة في ما يسمى بالأسر المختلطة. وهي الأسر التي يستمر بعض أفرادها في الحصول على إعانة المواطنة بينما يندرج آخرون تحت قانون إعانة اللاجئين (AsylbLG). في هذه الحالة، تكون هناك سلطتان مسؤولتان عن الأسرة الواحدة. ويجب فحص الدخل والممتلكات مرتين، ما يزيد من الجهد المبذول بشكل كبير.
ثالثًا، ترى الولايات أن هذا يشكل خطرًا على الاندماج. فمن يحصل على إعانة المواطنة يتلقى الرعاية من مراكز التوظيف ويحصل على دورات لغة ومؤهلات ودعم في البحث عن عمل.
سيتم إلغاء هذا الدعم إلى حد كبير بالنسبة للأوكرانيين الوافدين الجدد إذا كانوا يتلقون فقط إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء (AsylbLG). ووفقًا لرأي الولايات الفيدرالية، سيكون لذلك عواقب سلبية على الاندماج، لأن العديد من هذه العروض تساعد بشكل حاسم في توظيف الأوكرانيين.
إلغاء راتب المواطن لهذه الفئة فقط؟
بالإضافة إلى ذلك، فإن الموعد النهائي (1 أبريل 2025) يثير الانتقادات. والسبب: سيتم مناقشة القانون في عام 2026، ولكنه يرتبط بالدخول إلى البلاد في الماضي. على الرغم من أنه لن يتم المطالبة باسترداد المزايا التي تم دفعها بالفعل، إلا أنه سيتعين إعادة فحص العديد من الحالات الجارية وتغييرها.
تحذر الولايات الفيدرالية من أن هذا سيتسبب في الكثير من العمل للسلطات. سيتعين تعديل الملفات والمسؤوليات وأنظمة تكنولوجيا المعلومات. وهذا يزيد من خطر حدوث أخطاء وتأخيرات.
لذلك يطالب مجلس الاتحاد الفيدرالي بوضع لائحة أكثر وضوحاً. ويقترح أن يُستثنى من الحصول على المال المدني فقط الأوكرانيون الذين لم يحصلوا على أي إعانات حتى الآن. صحيح أن ذلك سيقلص عدد المستفيدين بشكل كبير، لكنه سيخفف من الأعباء الإدارية.
ما الذي سيتغير بالنسبة للأوكرانيين مع هذا القانون؟
بالنسبة للأوكرانيين الذين دخلوا البلاد بعد الموعد النهائي ويحصلون على إعانة المواطنة، لن يتغير شيء في البداية. فقط بعد دخول القانون حيز التنفيذ وانتهاء الفترة الانتقالية، سيتم تحويلهم إلى قانون إعانات طالبي اللجوء.
المزايا هناك أقل. بالنسبة للبالغين غير المتزوجين ، يبلغ المعدل الشهري المعتاد للراتب المدني حالياً 563 يورو، بينما يبلغ حوالي 455 يورو في قانون إعانة اللاجئين (AsylbLG). قد تختلف المزايا أكثر حسب نوع السكن.
من الجوانب الإيجابية أن العلاجات الطبية الجارية ستستمر في الحالات الفردية. ومع ذلك، تحذر الجمعيات من الآثار السلبية على المرضى والأشخاص الذين يحتاجون إلى رعاية أو الذين يحتاجون إلى حماية خاصة.
ما هو مجلس الشيوخ الفيدرالي – ولماذا هو مهم جداً بالنسبة للقانون؟
المجلس الاتحادي هو الهيئة التي تمثل فيها الولايات الاتحادية. ويجب أن يوافق على القوانين الجديدة إذا كانت تؤثر على الولايات الاتحادية من الناحية المالية أو التنظيمية.
هذا هو الحال بالنسبة لقانون الدخل الأساسي. هذا المشروع ينقل مهام وتكاليف جديدة إلى الولايات. ولا يمكن أن يدخل حيز التنفيذ دون موافقة مجلس الشيوخ.
إذا رفض مجلس الشيوخ القانون، فهناك خياران:
- إما أن يتم تعديل مشروع القانون ليأخذ في الاعتبار انتقادات الولايات الفيدرالية.
- أو يتم إحالته إلى لجنة الوساطة، حيث تحاول الحكومة الفيدرالية والولايات الفيدرالية التوصل إلى حل وسط.
إذا لم يتوصل البوندستاغ والبوندسرات إلى اتفاق، فقد يفشل القانون في صيغته الحالية.
ماذا سيحدث الآن؟
أقر مجلس الشيوخ الاتحادي موقفه في 30 يناير 2026 وأرسله إلى البرلمان الاتحادي. ويجري حالياً مناقشة القانون هناك. ولا تزال التغييرات ممكنة في هذه المرحلة. ومن الممكن إجراء تعديلات على القانون أو التوصل إلى تسوية سياسية بين الحكومة الاتحادية والولايات أو تأجيل المشروع لفترة طويلة.
الشيء الحاسم هو ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية ستقدم تعهدات واضحة للولايات بشأن التمويل، وتزيل العقبات البيروقراطية، وتحافظ على عروض الاندماج المهمة. إذا بقيت هذه الأسئلة دون إجابة، فسيزداد خطر عدم تنفيذ القانون.
ستظهر الأسابيع المقبلة ما إذا كان التوصل إلى حل وسط ممكنًا أم أن إلغاء الدخل الأساسي المخطط له للأوكرانيين سيفشل بسبب معارضة الولايات.
