Jakie przepisy miały dotychczas zastosowanie do uchodźców z Ukrainy?
CDU/CSU i SPD uzgodniły już w umowie koalicyjnej, że uchodźcy z prawem pobytu na mocy dyrektywy w sprawie masowego napływu - regulowanej w Niemczech przez § 24 ustawy o pobycie (AufenthG) - powinni w przyszłości otrzymywać świadczenia wyłącznie na podstawie ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Dotyczy to wszystkich osób, które wjechały do Niemiec po 1 kwietnia 2025 r.
Wyjaśnienie: Ogólnounijna dyrektywa w sprawie masowego napływu weszła w życie wkrótce po rozpoczęciu rosyjskiej wojny agresji przeciwko Ukrainie w 2022 roku. Pozwala ona Ukraińcom na wjazd doNiemiec lub innych krajów UE bezformalnego wniosku o azyl.
W związku z tym, że nie są oni uznawani za osoby ubiegające się o azyl, Ukraińcy mają dostęp do rynku pracy i są uprawnieni do świadczeń obywatelskich, jeśli są w potrzebie.
Co zmieni prawo dla ukraińskich uchodźców?
Projekt ustawy nie został jeszcze upubliczniony, więc wiele szczegółów pozostaje nieznanych. Tylko tyle:
Zgodnie z nowym prawem Ukraińcy, którzy wjadą do Niemiec po 1 kwietnia 2025 r., będą w przyszłości otrzymywać świadczenia na podstawie ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl - zamiast dotychczasowego zasiłku obywatelskiego. Dla osób samotnych oznacza to miesięczną stawkę w wysokości 441 euro zamiast 563 euro w ramach zasiłku obywatelskiego.
Świadczenia zdrowotne zostaną również ograniczone na mocy ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Podobnie jak osoby ubiegające się o azyl, osoby te otrzymają jedynie podstawowe świadczenia. Jednak nadal powinno być możliwe kontynuowanie leczenia, które już się rozpoczęło.
Czy zostanie wprowadzone rozwiązanie przejściowe?
Nic nie zmieni się jednak dla ponad 1,2 miliona Ukraińców, którzy znaleźli ochronę w Niemczech przed 1 kwietnia 2025 roku. Zachowają oni prawo do zasiłku obywatelskiego. Nowe prawo nie wpłynie również na dzieci i młodzież otrzymujące zasiłek obywatelski.
Jak donosi również Der Spiegel, ma istnieć rozwiązanie przejściowe. Zgodnie z nim Ukraińcy, którzy przyjadą do Niemiec między 1 kwietnia 2025 r. a wejściem w życie nowej ustawy, będą nadal otrzymywać dochód obywatelski.
Warunkiem jest to, że świadczenia zostały przyznane przez władze imigracyjne na podstawie fikcyjnego zaświadczenia. W takim przypadku zasiłek obywatelski jest wypłacany do końca okresu zatwierdzenia, ale nie dłużej niż do 31 maja 2026 roku.
Według Der Spiegel, federalny minister pracy Bärbel Bas chce zapobiec sytuacji, w której świadczenia, które zostały już wypłacone, musiałyby zostać wyrównane dużym kosztem. Może to oznaczać, że osoby z ukraińskim obywatelstwem, które wjechały do kraju po dacie granicznej, prawdopodobnie nie będą musiały zwracać nadpłaconych świadczeń.
Kiedy ustawa wejdzie w życie?
Propozycja ta nie wszędzie spotkała się z aprobatą. Prezydent Bawarii Markus Söder (CSU) wezwał niedawno do przejścia nie tylko nowo przybyłych, alewszystkich ukraińskich uchodźców mieszkających w Niemczech na zasiłki dla osób ubiegających się o azyl. Jednak federalny minister pracy Bärbel Bas odrzucił tę propozycję.
Zanim ustawa wejdzie w życie, najpierw trafia do innych departamentów rządu federalnego w celu zatwierdzenia, następnie do gabinetu, a następnie do Bundestagu i Bundesratu. Oba organy - Bundestag i Bundesrat - muszą wyrazić zgodę. Wymaga to kilku rund konsultacji.
Data pierwszej debaty w Bundestagu nie jest jeszcze znana. Oczekuje się, że ustawa zostanie przyjęta do końca roku.
Wnioski
Nowo przybyli uchodźcy z Ukrainy od 1 kwietnia 2025 r. mają w przyszłości otrzymywać świadczenia dla osób ubiegających się o azyl zamiast zasiłku obywatelskiego. Dla osób samotnych oznacza to miesięczną stawkę w wysokości 441 euro zamiast 563 euro. Ustawa ogranicza również świadczenia zdrowotne.
Każdy, kto już znalazł ochronę w Niemczech przed 1 kwietnia 2025 r., będzie nadal otrzymywał zasiłek obywatelski, jeśli będzie go potrzebował. Ustawa podlega zatwierdzeniu przez Bundestag i Bundesrat i oczekuje się, że zostanie przyjęta do końca roku.
