О чем идет речь в законе?
Согласно планам федерального правительства, украинские беженцы, прибывшие в Германию после 1 апреля 2025 года, в будущем не будут получать пособие по безработице. Вместо этого они будут получать пособия в соответствии с Законом о пособиях для просителей убежища (AsylbLG).
Для беженцев из Украины, прибывших до этой даты, в принципе ничего не изменится. Иная ситуация сложится для лиц, прибывших после 1 апреля 2025 года и уже получающих гражданское пособие. Для них предусмотрен переходный режим: выплаты будут сначала продолжаться, но не позднее чем через три месяца после вступления закона в силу. После этого они будут получать выплаты в соответствии с законом AsylbLG.
В настоящее время законопроект обсуждается в Бундестаге. Первое чтение состоялось в середине января. В настоящее время над законопроектом работают соответствующие комитеты. Окончательное решение ожидается в первой половине 2026 года.
Почему Федеральный совет отклоняет закон
Федеральный совет высказывает три основных критических замечания:
Во-первых, речь идет о расходах федеральных земель. В то время как гражданский доход финансируется из федерального бюджета, то есть из средств, выделяемых немецким государством, выплаты по закону AsylbLG осуществляются федеральными землями.
Правда, федеральное правительство обещает компенсацию, но в законе нет обязательных положений по этому поводу. Федеральные земли опасаются, что им придется нести высокие расходы.
Во-вторых, они предупреждают о росте бюрократии, особенно в так называемых смешанных домохозяйствах. Это семьи, в которых некоторые члены продолжают получать гражданский доход, а другие подпадают под действие закона о предоставлении помощи лицам, ищущим убежища (AsylbLG). В таком случае за одну семью будут отвечать два ведомства. Доходы и имущество придется проверять дважды, что значительно увеличит объем работы.
В-третьих, федеральные земли видят в этом угрозу интеграции. Лица, получающие пособие по безработице, находятся под опекой центров занятости и имеют доступ к языковым курсам, программам повышения квалификации и помощи в поиске работы.
Эта поддержка в значительной степени исчезнет для вновь прибывших украинцев, если они будут получать только пособия в соответствии с Законом о предоставлении пособий лицам, ищущим убежища (AsylbLG). По мнению федеральных земель, это будет иметь негативные последствия для интеграции, поскольку многие из этих предложений играют решающую роль в трудоустройстве украинцев.
Отмена пособия по безработице только для этой группы?
Кроме того, критику вызывает установленная дата (1 апреля 2025 года). Причина: закон будет обсуждаться в 2026 году, но он будет касаться въезда в страну в прошлом. Хотя уже выплаченные пособия не будут взыскиваться, тем не менее многие текущие дела должны будут быть пересмотрены и переработаны.
Федеральные земли предупреждают, что это создаст большой объем работы для органов власти. Необходимо будет адаптировать документы, полномочия и ИТ-системы. Это повысит риск ошибок и задержек.
Федеральный совет требует более четкого регулирования. Он предлагает: из системы социального пособия должны быть исключены только те украинцы, которые до сих пор не получали никаких выплат. Хотя это значительно сократит круг заинтересованных лиц, но при этом уменьшится административная нагрузка.
Что изменится для украинцев с вступлением закона в силу
Для украинцев, которые прибыли в страну после установленной даты и получают пособие по безработице, пока ничего не изменится. Только после вступления закона в силу и истечения переходного периода они перейдут на закон о пособиях для просителей убежища.
Выплаты там ниже. Для одиноких взрослых ежемесячная норма по программе «Bürgergeld» в настоящее время составляет 563 евро, по программе «AsylbLG» — около 455 евро. В зависимости от формы проживания выплаты могут варьироваться.
Положительным моментом является то, что текущее медицинское лечение в отдельных случаях будет продолжено. Тем не менее, ассоциации предупреждают о возможных негативных последствиях для больных, нуждающихся в уходе или особо уязвимых людей.
Что такое Федеральный совет – и почему он так важен для закона?
Бундесрат — это орган, в котором представлены федеральные земли. Он должен одобрять новые законы, если они затрагивают финансовые или организационные интересы федеральных земель.
Это относится к закону о социальном пособии. Этот проект перекладывает новые задачи и расходы на федеральные земли. Без одобрения Федерального совета он не может вступить в силу.
Если Федеральный совет отклонит закон, есть два варианта развития событий:
- Либо законопроект будет изменен с учетом критических замечаний федеральных земель.
- Или он попадает в посреднический комитет, в котором федеральное правительство и федеральные земли пытаются найти компромисс.
Если Бундестаг и Бундесрат не придут к соглашению, закон в его нынешнем виде может быть отклонен.
Что будет дальше?
Федеральный совет принял свое решение 30 января 2026 года и направил его в Бундестаг. В настоящее время закон находится на рассмотрении. На данном этапе еще возможны изменения. Возможны поправки к закону, политический компромисс между федеральным правительством и землями или значительная задержка проекта.
Решающим фактором является то, даст ли федеральное правительство четкие обещания по финансированию, устранит ли бюрократические препятствия и сохранит ли важные программы интеграции. Если эти вопросы останутся открытыми, возрастет риск того, что закон не будет реализован.
Ближайшие недели покажут, удастся ли достичь компромисса или же запланированная отмена пособия для граждан Украины провалится из-за сопротивления со стороны федеральных земель.
