قانون در مورد چیست؟
طبق برنامههای دولت آلمان، پناهندگان اوکراینی که پس از اول آوریل ۲۰۲۵ وارد آلمان شدهاند، دیگر درآمد شهروندی دریافت نخواهند کرد . در عوض، آنها از مزایای قانون مزایای پناهجویان (AsylbLG) بهرهمند خواهند شد.
برای پناهندگان اوکراینی که قبل از این تاریخ مقرر وارد آلمان شدهاند، هیچ چیز اساساً تغییر نخواهد کرد. وضعیت برای افرادی که پس از ۱ آوریل ۲۰۲۵ وارد شدهاند و در حال حاضر کمک هزینه شهروندی دریافت میکنند، متفاوت است. یک ترتیب انتقالی برای آنها در نظر گرفته شده است: مزایای آنها در ابتدا ادامه خواهد یافت، اما حداکثر سه ماه پس از لازمالاجرا شدن قانون، قطع خواهد شد. پس از آن، آنها تحت قانون مزایای پناهجویان (AsylbLG) مزایایی دریافت خواهند کرد.
پیشنویس این قانون در حال حاضر در مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) در حال بررسی است . اولین جلسه بررسی آن در اواسط ژانویه برگزار شد. کمیتههای مربوطه در حال حاضر در حال بررسی این پیشنهاد هستند. انتظار میرود تصمیم نهایی در نیمه اول سال ۲۰۲۶ گرفته شود.
چرا شورای فدرال این قانون را رد میکند؟
شورای فدرال سه نکته انتقادی عمده دارد:
اولاً، هزینههای مربوط به ایالتهای فدرال است. در حالی که درآمد شهروندان از بودجه فدرال - یعنی پولی که توسط دولت آلمان تأمین میشود - تأمین میشود، مزایای تحت قانون مزایای پناهجویان (AsylbLG) توسط ایالتهای فدرال تأمین میشود.
اگرچه دولت فدرال وعده جبران خسارت را داده است، اما قانون فاقد مقررات الزامآور در این مورد است. ایالتها از هزینههای سنگین بیم دارند .
دوم، آنها نسبت به افزایش بوروکراسی - به ویژه در خانوارهای به اصطلاح مختلط - هشدار میدهند. اینها خانوادههایی هستند که در آنها برخی از اعضا همچنان از مزایای شهروندی بهرهمند میشوند در حالی که برخی دیگر تحت قانون مزایای پناهجویان (AsylbLG) قرار میگیرند. در چنین مواردی، دو مرجع مسئول یک خانواده خواهند بود. درآمد و داراییها باید دو بار بررسی شوند که حجم کار را به میزان قابل توجهی افزایش میدهد.
سوم، ایالتها ادغام را تهدیدی برای خود میدانند. کسانی که درآمد شهروندی دریافت میکنند توسط مراکز کاریابی حمایت میشوند و به دورههای زبان ، آموزش و کمک در جستجوی شغل دسترسی دارند.
اگر اوکراینیهای تازه وارد فقط واجد شرایط دریافت مزایا تحت قانون مزایای پناهجویان (AsylbLG) باشند، این حمایت تا حد زیادی از بین خواهد رفت. به گفته ایالتهای فدرال آلمان، این امر عواقب منفی برای ادغام خواهد داشت، زیرا بسیاری از این برنامهها برای کمک به اوکراینیها در یافتن شغل بسیار مهم هستند.
آیا درآمد شهروندی فقط برای این گروه باید قطع شود؟
علاوه بر این، تاریخ پایان مهلت (اول آوریل ۲۰۲۵) انتقاداتی را به دنبال دارد. دلیل آن این است که این قانون در سال ۲۰۲۶ مورد بحث قرار خواهد گرفت، اما به ورودهای گذشته به کشور گره خورده است. در حالی که مزایایی که قبلاً پرداخت شدهاند، پس گرفته نخواهند شد، بسیاری از پروندههای جاری هنوز باید بررسی و بازسازی شوند.
ایالتهای فدرال هشدار میدهند که این امر کار زیادی را برای مقامات ایجاد خواهد کرد. پروندهها، مسئولیتها و سیستمهای فناوری اطلاعات باید تطبیق داده شوند. این امر خطر خطاها و تأخیرها را افزایش میدهد.
بنابراین، شورای فدرال خواستار وضع مقررات شفافتری است. این شورا پیشنهاد میکند که فقط آن دسته از اوکراینیهایی که قبلاً هیچ گونه مزایایی دریافت نکردهاند، از درآمد شهروندان حذف شوند. اگرچه این امر تعداد افراد تحت تأثیر را به میزان قابل توجهی کاهش میدهد، اما بار اداری را نیز کاهش میدهد.
تحت این قانون چه چیزی برای اوکراینیها تغییر خواهد کرد؟
برای اوکراینیهایی که پس از تاریخ انقضا وارد کشور شده و از مزایای شهروندی بهرهمند میشوند، در ابتدا هیچ تغییری ایجاد نخواهد شد. آنها تنها پس از لازمالاجرا شدن قانون و انقضای دوره گذار، به قانون مزایای پناهجویان منتقل میشوند.
مزایا در آنجا کمتر است. برای بزرگسالان مجرد، نرخ استاندارد ماهانه برای درآمد شهروندان در حال حاضر ۵۶۳ یورو است، در حالی که برای پناهجویان حدود ۴۵۵ یورو است. مزایا بسته به نوع محل اقامت میتواند بیشتر متفاوت باشد.
از جنبه مثبت، درمانهای پزشکی مداوم باید به صورت موردی ادامه یابد. با این وجود، انجمنها نسبت به معایب این روش برای افراد بیمار، مسن یا به ویژه آسیبپذیر هشدار میدهند.
شورای فدرال چیست – و چرا برای قانون بسیار مهم است؟
شورای فدرال نهادی است که ایالتهای فدرال در آن نمایندگی دارند. این شورا باید قوانین جدیدی را که از نظر مالی یا سازمانی بر ایالتهای فدرال تأثیر میگذارند، تصویب کند .
این مورد در مورد قانون درآمد شهروندان صدق میکند. این پیشنهاد مسئولیتها و هزینههای جدیدی را به ایالتها منتقل میکند. این قانون بدون تأیید شورای فدرال نمیتواند لازمالاجرا شود .
اگر شورای فدرال قانون را رد کند، دو احتمال وجود دارد:
- یا پیشنویس قانون اصلاح خواهد شد تا انتقادات ایالتهای فدرال را در بر بگیرد.
- یا به کمیته میانجیگری میرود، جایی که دولت فدرال و ایالتهای فدرال سعی میکنند به مصالحهای برسند.
اگر بوندستاگ و بوندسرات نتوانند به توافق برسند، این قانون میتواند به شکل فعلی خود شکست بخورد.
بعدش چی میشه؟
شورای فدرال نظر خود را در تاریخ 30 ژانویه 2026 تصویب و آن را به مجلس فدرال (بوندستاگ) ارسال کرد. مجلس فدرال در حال حاضر در حال بحث در مورد این قانون است. در این مرحله هنوز امکان ایجاد تغییرات وجود دارد. این تغییرات میتواند شامل اصلاح قانون ، مصالحه سیاسی بین دولتهای فدرال و ایالتی یا تأخیر قابل توجه در پروژه باشد.
عامل حیاتی این است که آیا دولت فدرال تعهدات روشنی در مورد بودجه به ایالتها میدهد، موانع بوروکراتیک را کاهش میدهد و برنامههای ضروری ادغام را حفظ میکند یا خیر. اگر این سؤالات بیپاسخ بمانند، خطر عدم اجرای قانون افزایش مییابد.
هفتههای آینده نشان خواهد داد که آیا میتوان به مصالحهای دست یافت - یا اینکه آیا برنامهی قطع درآمد شهروندان اوکراینی به دلیل مقاومت کشورها شکست خواهد خورد.
