Czym jest naturalizacja z uznania?
Obywatelstwo przyznane według uznania jest formą nadania obywatelstwa zgodnie z § 8 ustawy o obywatelstwie (StAG). W niektórych przypadkach może ono być możliwe nawet wtedy, gdy nie przysługuje Państwu ustawowe prawo do uzyskania obywatelstwa zgodnie z § 10 StAG.
Z reguły naturalizacja z uznania jest możliwa, jeżeli
- istnieje interes publiczny związany z nadaniem obywatelstwa
- przejście przez standardową procedurę naturalizacji wiązałoby się ze szczególnymi trudnościami
Pojęcie „swoboda decyzyjna” oznacza, że organ dokładnie rozpatruje Państwa indywidualną sprawę. Biorąc to pod uwagę, bierze on między innymi pod uwagę, jak długo mieszkają Państwo w Niemczech, w jakim stopniu są Państwo zintegrowani oraz czy istnieją szczególne powody osobiste przemawiające za nadaniem obywatelstwa.
W przypadku naturalizacji uznaniowej organ może wyrazić zgodę na naturalizację nawet wtedy, gdy nie spełniają Państwo wszystkich warunków wymaganych w ramach zwykłej naturalizacji. Jednak nawet jeśli naturalizacja uznaniowa jest co do zasady możliwa, nie przysługuje Państwu prawo do uzyskania pozytywnej decyzji.
Oznacza to, że urząd nie ma obowiązku przyznania Państwu obywatelstwa. Decyzja jest podejmowana na podstawie Państwa indywidualnej sytuacji.
Obywatelstwo przyznane na podstawie uznania stanowi ponadto przypadek wyjątkowy. W praktyce zdarza się to bardzo rzadko. Na przykład w 2025 roku odnotowano łącznie około 332 000 przypadków nadania obywatelstwa. Spośród nich zaledwie nieco poniżej11 400 stanowiłyprzypadki nadania obywatelstwa na podstawie uznania. Odpowiada to około 3,5 procenta wszystkich przypadków nadania obywatelstwa.
Warunki uzyskania obywatelstwa na podstawie uznania
Warunki uzyskania obywatelstwa na podstawie uznania są określone w § 8 ustawy o obywatelstwie (StAG). Co do zasady organ ds. naturalizacji bada te same warunki, co w przypadku zwykłego naturalizacji.
Udzielenie obywatelstwa na podstawie uznania jest możliwe, jeśli spełniają Państwo następujące warunki:
- ustalona tożsamość i obywatelstwo
- legalne miejsce zwykłego pobytu w Niemczech
- Dokument uprawniający do pobytu, umożliwiający uzyskanie obywatelstwa
- brak istotnych wyroków skazujących w sprawach karnych
- własne mieszkanie lub inne odpowiednie miejsce zakwaterowania
- zapewnione środki do życia dla Ciebie i Twoich osób pozostających na Twoim utrzymaniu
Ponadto organ sprawdza, czy naturalizacja ma znaczenie dla interesu publicznego lub czy wiąże się z wyjątkowymi trudnościami. Sprawdzane są również warunki wymagane do uzyskania naturalizacji w trybie zwykłym, do których należą:
- legalny pobyt w Niemczech trwający co najmniej pięć lat
- wystarczająca znajomość języka niemieckiego na poziomie B1
- Znajomość niemieckiego porządku prawnego i społecznego oraz warunków życia w Niemczech
- Zaangażowanie na rzecz liberalno-demokratycznego porządku konstytucyjnego
- żadnych działań antykonstytucyjnych ani ekstremistycznych
W przypadku naturalizacji uznaniowej organ może mniej rygorystycznie oceniać niektóre warunki lub, w granicach dozwolonych przez prawo, z nich zrezygnować. Jednak im więcej warunków spełniasz, tym większe są szanse na uzyskanie naturalizacji uznaniowej.
Ponieważ organ dokonuje całościowej oceny, szczególnie dobre wyniki w jednej dziedzinie (na przykład bardzo wysoki poziom znajomości języka lub wyjątkowe osiągnięcia w zakresie integracji) mogą zrównoważyć ewentualne braki w innych obszarach.
Nadanie obywatelstwa na podstawie uznania: szczególne trudności lub interes publiczny
Udzielenie obywatelstwa na podstawie uznania jest możliwe jedynie w szczególnych, wyjątkowych przypadkach. W praktyce rozważa się przede wszystkim dwa powody:
- Naturalizacja leży w interesie publicznym.
- Zwykła naturalizacja stanowiłaby dla Pana/Pani szczególne utrudnienie.
Organ zawsze rozpatruje każdy przypadek indywidualnie, aby ustalić, czy ma miejsce jedna z tych sytuacji.
Obywatelstwo z uznania: co oznacza interes publiczny?
Kiedy zachodzi interes publiczny związany z nadaniem obywatelstwa, określono w wytycznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
Zgodnie z tym interes publiczny ma miejsce, gdy z punktu widzenia państwa niemieckiego naturalizacja jest szczególnie ważna lub pożądana. Dzieje się tak na przykład wtedy, gdy poprzez naturalizację ma się pozyskać daną osobę do wykonywania działalności lub zatrzymać ją na stałe w Niemczech, która ma szczególne znaczenie dla tego kraju. Na przykład w następujących dziedzinach:
- Nauka i badania
- Gospodarka
- Sztuka i kultura
- Media
- Sport
- służba publiczna
Interes publiczny może ponadto dotyczyć osób pracujących dla przedsiębiorstwa o zasięgu międzynarodowym lub instytucji międzynarodowej. Dotyczy to zwłaszcza sytuacji, gdy z przyczyn zawodowych muszą one często wyjeżdżać za granicę lub tymczasowo przenosić swoje miejsce pobytu za granicę.
Interes publiczny musi zostać potwierdzony i dokładnie uzasadniony przez najwyższy organ władzy federalnej lub kraju związkowego.
W przypadku sportowców obowiązują dodatkowe wymagania. Zasadniczo muszą oni przebywać legalnie w Niemczech od co najmniej trzech lat, być powołani do niemieckiej reprezentacji narodowej oraz mieć długoterminowe perspektywy sportowe na arenie międzynarodowej.
Obywatelstwo z uznania: Kiedy mamy do czynienia ze szczególnymi trudnościami?
Obywatelstwo przyznane na podstawie uznania może wchodzić w grę również wtedy, gdy spełnienie określonych warunków zwykłego naturalizacji stanowiłoby dla Państwa szczególną trudność. Szczególna trudność może wystąpić między innymi w następujących sytuacjach:
- Z powodu niepełnosprawności lub choroby fizycznej, umysłowej lub psychicznej nie są Państwo w stanie pracować w wystarczającym stopniu i samodzielnie zapewnić sobie środków do życia.
- Otrzymują Państwo zasiłek zabezpieczający na starość lub z tytułu ograniczonej zdolności do pracy, mimo że przez wiele lat pracowali Państwo zawodowo.
- Nie mogą Państwo pracować lub mogą pracować tylko w ograniczonym zakresie ze względu na opiekę nad małoletnim dzieckiem.
- Opiekujesz się swoim małżonkiem, partnerem lub bliskim krewnym i z tego powodu nie możesz podjąć wystarczającej pracy zarobkowej.
- Ubiegają się o nadanie obywatelstwa w podeszłym wieku i mają trudności ze spełnieniem niektórych warunków.
- Z powodu trudności w nauce lub podobnego ograniczenia nie są Państwo w stanie wykazać się wymaganą znajomością języka niemieckiego lub jest to dla Państwa bardzo trudne.
- Cierpią Państwo na potwierdzony lęk przed egzaminami lub chorobę psychiczną, która utrudnia lub uniemożliwia przystąpienie do testu naturalizacyjnego.
- Ze względu na szczególne okoliczności osobiste lub rodzinne przedstawienie określonych dokumentów wiązałoby się z nieproporcjonalnym wysiłkiem.
Ważne jest również to, że zawsze trzeba udowodnić istnienie szczególnie trudnej sytuacji. Można to zrobić na przykład za pomocą zaświadczeń lekarskich, opinii specjalistów, dokumentów potwierdzających niepełnosprawność, decyzji o przyznaniu świadczeń socjalnych, decyzji dotyczących opieki, dokumentów potwierdzających obowiązki opiekuńcze lub innych odpowiednich dokumentów.
Urząd ds. naturalizacji sprawdza następnie, czy sytuacja osobista danej osoby jest na tyle poważna, że możliwe jest przyznanie obywatelstwa na podstawie uznania.
Obywatelstwo z uznania: przykłady z praktyki
Obywatelstwo przyznane na podstawie uznania może wchodzić w grę w różnych sytuacjach. Poniższe przykłady pokazują, w jakich przypadkach organ może rozważyć przyznanie obywatelstwa zgodnie z § 8 StAG.
Przykład 1: Ze względu na szczególne okoliczności nie można zapewnić środków do życia
Osoba ta nie jest w stanie w pełni samodzielnie zapewnić sobie środków do życia z powodu trwałej choroby lub niepełnosprawności, konieczności opieki nad członkiem rodziny lub wychowywania małoletniego dziecka. W miarę swoich możliwości starała się znaleźć pracę i uzyskać własne dochody, jednak mimo to jest uzależniona od świadczeń publicznych.
W takim przypadku organ sprawdza, czy występują szczególne trudności. Biorąc to pod uwagę, ocenia, w jakim stopniu choroba lub niepełnosprawność ogranicza daną osobę oraz czy można od niej oczekiwać podjęcia dalszych wysiłków w celu zapewnienia sobie środków do życia.
Przykład 2: Interes publiczny związany z naturalizacją
Naukowiec pracuje nad ważnym projektem badawczym w Niemczech i należy go pozyskać na dłuższą metę. Również szczególne osiągnięcia w dziedzinie gospodarki, sztuki, kultury lub mediów mogą stanowić podstawę do przyznania obywatelstwa na podstawie uznania.
Kolejnym przykładem jest sportowiec, który ma reprezentować niemiecką reprezentację narodową. Również w takim przypadku naturalizacja może być szczególnie pożądana z punktu widzenia państwa niemieckiego.
Naturalizacja na wniosek a naturalizacja z uznania: jaka jest różnica?
Najważniejsza różnica między naturalizacją z tytułu prawa a naturalizacją uznaniową polega na prawie do uzyskania niemieckiego obywatelstwa.
W przypadku naturalizacji z tytułu uprawnienia zgodnie z § 10 ustawy o obywatelstwie (StAG) organ musi nadać Państwu obywatelstwo, o ile spełniają Państwo wszystkie warunki i nie występują żadne przesłanki wykluczające.
W przypadku naturalizacji uznaniowej sytuacja wygląda inaczej. W tym przypadku organ sprawdzający ocenia, czy Państwa osobista sytuacja uzasadnia przyznanie obywatelstwa. Nawet jeśli spełniają Państwo wszystkie warunki, nie przysługuje Państwu prawo do naturalizacji uznaniowej.
Krótko mówiąc: w przypadku naturalizacji na podstawie prawa przysługuje prawo do niej, o ile spełnione są odpowiednie warunki. W przypadku naturalizacji uznaniowej organ decyduje po rozpatrzeniu konkretnego przypadku.
Naturalizacja na podstawie uprawnień | Obywatelstwo przyznane według uznania |
|---|---|
§ 10 ustawy o rejestracji pojazdów (StAG) | § 8 ustawy o rejestracji (StAG) |
W przypadku spełnienia warunków przysługuje ustawowe prawo do naturalizacji. | Zasadniczo nie przysługuje prawo do naturalizacji, nawet jeśli spełnione są wszystkie warunki. |
Urząd MUSI nadać obywatelstwo, jeśli wszystkie warunki są spełnione. | Organ podejmuje decyzję według własnego uznania. |
Warunki te są określone bezpośrednio w ustawie. | Oprócz wymogów ustawowych istotną rolę odgrywają okoliczności danego przypadku: interes publiczny lub szczególnie trudna sytuacja. |
Odmowa jest niezgodna z prawem, jeżeli spełnione są wszystkie warunki. | Odmowa może być możliwa pomimo spełnienia warunków, jeśli organ właściwy zgodnie z prawem skorzysta z przysługującego mu prawa do swobodnego uznania. |
Jak złożyć wniosek o nadanie obywatelstwa na podstawie uznania?
O nadanie obywatelstwa na podstawie uznania należy złożyć wniosek w urzędzie ds. naturalizacji właściwym dla miejsca zamieszkania. Nie istnieje jednak odrębna procedura składania wniosków w tej sprawie. Należy złożyć zwykły wniosek o nadanie obywatelstwa i wyjaśnić, dlaczego w danym przypadku nadanie obywatelstwa na podstawie § 8 StAG mogłoby być możliwe.
Wraz z wnioskiem należy przedłożyć dokumenty osobiste. Obejmują one zaświadczenia dotyczące:
- Tożsamość i obywatelstwo
- Pobyt w Niemczech
- Miejsce zamieszkania
- Utrzymanie
- Państwa znajomość języka niemieckiego i integracja
- ewentualne wyroki skazujące w sprawach karnych
Jeśli powołują się Państwo na szczególnie trudną sytuację, muszą Państwo również to udokumentować. Można to zrobić na przykład za pomocą zaświadczeń lekarskich, dokumentów potwierdzających niepełnosprawność, obowiązków związanych z opieką lub starań o znalezienie pracy.
Jeśli naturalizacja ma znaczenie dla interesu publicznego, należy to również konkretnie wykazać i uzasadnić, na przykład poprzez opinie organów administracji, instytucji, stowarzyszeń branżowych lub innych właściwych organów.
FAQ: Wszystkie pytania i odpowiedzi dotyczące naturalizacji z uznania
Czy przysługuje prawo do uzyskania obywatelstwa na podstawie uznania?
Nie, w przypadku naturalizacji uznaniowej zasadniczo nie przysługuje ustawowe prawo do uzyskania obywatelstwa. Nawet jeśli spełniają Państwo wymagania, organ administracyjny dodatkowo bada, czy w Państwa przypadku naturalizacja jest uzasadniona (na przykład ze względu na interes publiczny lub szczególną trudną sytuację).
Jak długo trzeba mieszkać w Niemczech, aby ubiegać się o naturalizację na podstawie uznania?
§ 8 ustawy o obywatelstwie (StAG) nie określa stałego minimalnego okresu pobytu. W najlepszym przypadku należy spełnić ustawowy minimalny okres pięciu lat, który jest niezbędny do uzyskania obywatelstwa w trybie zwykłym.
W przypadku niektórych grup osób lub gdy w grę wchodzi szczególny interes publiczny, wystarczający może być również krótszy okres pobytu. Organ rozpatrujący sprawę bierze przy tym pod uwagę między innymi to, jak długo mieszkasz już w Niemczech oraz jak silne są Twoje osobiste, rodzinne i zawodowe powiązania z Niemcami.
Który organ decyduje o nadaniu obywatelstwa z uznania?
O wniosku decyduje urząd ds. cudzoziemców lub urząd ds. naturalizacji właściwy dla miejsca Państwa zamieszkania.
Jakie dokumenty są potrzebne do uzyskania obywatelstwa na podstawie uznania?
To, jakie dokumenty są wymagane, zależy od Państwa indywidualnej sytuacji. Oprócz standardowych dokumentów niezbędnych do uzyskania obywatelstwa należy przede wszystkim przedstawić argumenty przemawiające za przyznaniem obywatelstwa na podstawie uznania.
Czy możliwe jest uzyskanie obywatelstwa na podstawie decyzji dyskrecjonalnej przy posiadaniu zezwolenia na pobyt tymczasowy?
Zasadniczo zezwolenie na pobyt tymczasowy nie wystarcza do uzyskania obywatelstwa na podstawie uznania. § 8 ustawy o obywatelstwie (StAG) wymaga legalnego stałego pobytu w Niemczech. Zezwolenie na pobyt tymczasowy nie jest dokumentem uprawniającym do pobytu, a jedynie oznacza, że wydalenie zostało tymczasowo zawieszone.
Czy szczególnie dobra integracja wystarczy do uzyskania obywatelstwa na podstawie uznania?
Szczególnie dobra integracja może pozytywnie wpłynąć na decyzję. Mogą to być na przykład bardzo dobra znajomość języka niemieckiego, stabilna sytuacja zawodowa lub działalność wolontariacka. Osiągnięcia te nie prowadzą jednak automatycznie do nadania obywatelstwa na podstawie uznania.
Czy po odrzuceniu wniosku mogę złożyć go ponownie?
Tak, po odrzuceniu wniosku o nadanie obywatelstwa na podstawie uznania można złożyć wniosek ponownie. Jest to szczególnie wskazane, jeśli od czasu wydania pierwszej decyzji Państwa sytuacja osobista uległa poprawie lub jeśli mogą Państwo przedłożyć dodatkowe dokumenty potwierdzające.
