De quoi traite cette loi ?
Selon les projets du gouvernement fédéral, les réfugiés ukrainiens arrivés en Allemagne après le 1er avril 2025 ne percevront plus à l'avenir le revenu minimum garanti. Ils bénéficieront à la place des prestations prévues par la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG).
Pour les réfugiés ukrainiens arrivés avant cette date butoir, rien ne devrait changer. La situation est différente pour les personnes arrivées après le 1er avril 2025 et qui perçoivent déjà le revenu citoyen. Une disposition transitoire est prévue pour elles : les prestations continueront dans un premier temps, mais prendront fin au plus tard trois mois après l'entrée en vigueur de la loi. Elles percevront ensuite des prestations au titre de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG).
Le projet de loi est actuellement examiné par le Bundestag. La première lecture a eu lieu à la mi-janvier. Les commissions compétentes se penchent actuellement sur le projet. Une décision finale est attendue au cours du premier semestre 2026.
Pourquoi le Conseil fédéral rejette la loi
Le Conseil fédéral a trois critiques majeures:
Premièrement, il s'agit des coûts pour les Länder. Alors que le revenu citoyen est financé par des fonds fédéraux, c'est-à-dire par des fonds mis à disposition par l'État allemand, les prestations versées au titre de l'AsylbLG sont prises en charge par les Länder.
Le gouvernement fédéral promet certes une compensation, mais aucune disposition contraignante n'est prévue à cet effet dans la loi. Les Länder craignent de devoir supporter des coûts élevés.
Deuxièmement, ils mettent en garde contre une augmentation de la bureaucratie, en particulier dans les ménages dits mixtes. Il s'agit de familles dans lesquelles certains membres continuent de percevoir le revenu minimum garanti et d'autres relèvent de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG). Dans ce cas, deux autorités seraient compétentes pour une même famille. Les revenus et le patrimoine devraient être vérifiés deux fois, ce qui augmenterait considérablement la charge de travail.
Troisièmement, les Länder y voient un danger pour l'intégration. Les bénéficiaires du revenu citoyen sont pris en charge par les agences pour l'emploi et ont accès à des cours de langue, à des formations et à une aide à la recherche d'emploi.
Cette aide serait en grande partie supprimée pour les Ukrainiens nouvellement arrivés s'ils ne percevaient plus que les prestations prévues par la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG). Selon les Länder, cela aurait des conséquences négatives sur l'intégration, car bon nombre de ces offres contribuent de manière décisive à aider les Ukrainiens à trouver un emploi.
Le revenu universel uniquement pour ce groupe ?
De plus, la date butoir (1er avril 2025) suscite des critiques. La raison : la loi sera débattue en 2026, mais elle se réfère à une entrée sur le territoire dans le passé. Même si les prestations déjà versées ne doivent pas être remboursées, de nombreux cas en cours devront néanmoins être réexaminés et modifiés.
Les Länder avertissent que cela entraînera une charge de travail importante pour les autorités. Les dossiers, les compétences et les systèmes informatiques devront être adaptés. Cela augmentera le risque d'erreurs et de retards.
Le Conseil fédéral demande donc une réglementation plus claire. Il propose que seuls les Ukrainiens qui n'ont encore perçu aucune prestation soient exclus du revenu de citoyenneté. Cela réduirait considérablement le nombre de personnes concernées, mais allégerait également la charge administrative.
Ce qui changerait pour les Ukrainiens avec cette loi
Pour les Ukrainiens arrivés après la date butoir et percevant le revenu minimum, rien ne change dans un premier temps. Ce n'est qu'après l'entrée en vigueur de la loi et l'expiration de la période transitoire qu'ils passeront sous le régime de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile.
Les prestations y sont moins élevées. Pour les adultes célibataires , le montant mensuel standard du revenu minimum garanti s'élève actuellement à 563 euros, contre environ 455 euros dans le cadre de l'AsylbLG. Les prestations peuvent varier davantage en fonction du type d'hébergement.
Il est positif que les traitements médicaux en cours puissent être poursuivis dans certains cas particuliers. Néanmoins, les associations mettent en garde contre les inconvénients pour les personnes malades, dépendantes ou particulièrement vulnérables.
Qu'est-ce que le Conseil fédéral et pourquoi est-il si important pour la loi ?
Le Bundesrat est l'organe dans lequel les Länder sont représentés. Il doit approuver les nouvelles lois lorsque celles-ci ont des répercussions financières ou organisationnelles sur les Länder.
C'est le cas de la loi sur le revenu citoyen. Ce projet transfère de nouvelles tâches et de nouveaux coûts aux Länder. Il ne peut entrer en vigueur sans l'accord du Bundesrat.
Si le Conseil fédéral rejette la loi, deux possibilités s'offrent à lui :
- Soit le projet de loi sera modifié afin de tenir compte des critiques formulées par les Länder.
- Ou bien il est renvoyé devant la commission de médiation, au sein de laquelle le gouvernement fédéral et les Länder tentent de trouver un compromis.
Si le Bundestag et le Bundesrat ne parviennent pas à s'entendre, la loi pourrait être rejetée dans sa forme actuelle.
Et maintenant, quelle est la suite ?
Le Conseil fédéral a adopté son avis le 30 janvier 2026 et l'a transmis au Bundestag. La loi y est actuellement en cours d'examen. À ce stade, des modifications sont encore possibles. On peut envisager des améliorations de la loi, un compromis politique entre l'État fédéral et les Länder ou un report significatif du projet.
Il est essentiel que le gouvernement fédéral fasse des promesses claires aux Länder en matière de financement, supprime les obstacles bureaucratiques et maintienne les offres d'intégration importantes. Si ces questions restent en suspens, le risque que la loi ne soit pas mise en œuvre augmente.
Les prochaines semaines montreront si un compromis sera trouvé ou si la suppression prévue du revenu citoyen pour les Ukrainiens échouera face à la résistance des Länder.
