Luật này nói về điều gì?
Theo kế hoạch của chính phủ Đức, những người tị nạn Ukraine nhập cảnh vào Đức sau ngày 1 tháng 4 năm 2025 sẽ không còn được hưởng thu nhập công dân nữa . Thay vào đó, họ sẽ nhận được trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn (AsylbLG) .
Đối với những người tị nạn Ukraine đã nhập cảnh vào Đức trước ngày quy định này, về cơ bản sẽ không có gì thay đổi. Tình hình sẽ khác đối với những người nhập cảnh sau ngày 1 tháng 4 năm 2025 và hiện đang nhận trợ cấp công dân. Một thỏa thuận chuyển tiếp được lên kế hoạch cho họ: trợ cấp của họ ban đầu sẽ tiếp tục, nhưng sẽ kết thúc không muộn hơn ba tháng sau khi luật có hiệu lực. Sau đó, họ sẽ nhận trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn (AsylbLG).
Dự thảo luật hiện đang được thảo luận tại Quốc hội Liên bang . Phiên đọc lần đầu đã diễn ra vào giữa tháng Giêng. Các ủy ban liên quan hiện đang xem xét đề xuất này. Quyết định cuối cùng dự kiến sẽ được đưa ra vào nửa đầu năm 2026.
Vì sao Hội đồng Liên bang bác bỏ dự luật này?
Hội đồng Liên bang có ba điểm chính cần phê bình :
Thứ nhất, đó là chi phí đối với các bang liên bang . Trong khi thu nhập của công dân được tài trợ từ ngân sách liên bang – tức là tiền do nhà nước Đức cung cấp – thì các khoản trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn (AsylbLG) lại do các bang liên bang chi trả.
Mặc dù chính phủ liên bang hứa hẹn sẽ bồi thường, nhưng luật pháp lại thiếu quy định ràng buộc về vấn đề này. Các tiểu bang lo ngại sẽ phải gánh chịu chi phí cao .
Thứ hai, họ cảnh báo về tình trạng quan liêu gia tăng – đặc biệt là trong các hộ gia đình hỗn hợp. Đây là những gia đình mà một số thành viên vẫn tiếp tục nhận trợ cấp công dân trong khi những thành viên khác thuộc diện trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn (AsylbLG). Trong những trường hợp như vậy, hai cơ quan sẽ chịu trách nhiệm cho một gia đình. Thu nhập và tài sản sẽ phải được kiểm tra hai lần, làm tăng đáng kể khối lượng công việc.
Thứ ba, các tiểu bang coi đây là mối đe dọa đối với sự hội nhập . Những người nhận trợ cấp công dân được hỗ trợ bởi các trung tâm việc làm và được tiếp cận với các khóa học ngôn ngữ , đào tạo và hỗ trợ tìm kiếm việc làm.
Sự hỗ trợ này sẽ gần như biến mất đối với những người Ukraine mới đến nếu họ chỉ đủ điều kiện nhận trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn (AsylbLG). Theo các bang của Đức, điều này sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực đối với quá trình hội nhập, vì nhiều chương trình trong số này rất quan trọng trong việc giúp người Ukraine tìm kiếm việc làm .
Liệu trợ cấp thu nhập của người dân có nên bị cắt giảm chỉ đối với nhóm này không?
Ngoài ra, thời hạn chót (ngày 1 tháng 4 năm 2025) đang vấp phải nhiều chỉ trích. Lý do: Luật này sẽ được tranh luận vào năm 2026, nhưng nó lại gắn liền với các trường hợp nhập cảnh trước đó. Mặc dù các khoản trợ cấp đã được chi trả sẽ không bị thu hồi, nhưng nhiều trường hợp đang xử lý vẫn cần được xem xét và điều chỉnh lại.
Các bang liên bang cảnh báo rằng điều này sẽ gây ra rất nhiều khó khăn cho các cơ quan chức năng. Hồ sơ, trách nhiệm và hệ thống CNTT sẽ phải được điều chỉnh. Điều này làm tăng nguy cơ xảy ra sai sót và chậm trễ.
Do đó, Hội đồng Liên bang đang kêu gọi một quy định rõ ràng hơn . Hội đồng đề xuất rằng chỉ những người Ukraine chưa từng nhận bất kỳ khoản trợ cấp nào trước đây mới bị loại trừ khỏi thu nhập công dân . Điều này không chỉ làm giảm đáng kể số người bị ảnh hưởng mà còn giảm bớt gánh nặng hành chính.
Luật mới sẽ thay đổi như thế nào đối với người dân Ukraine?
Đối với những người Ukraine nhập cảnh vào nước này sau ngày quy định và đang hưởng các quyền lợi dành cho công dân, ban đầu sẽ không có gì thay đổi. Họ chỉ được chuyển sang diện hưởng Quyền lợi dành cho Người xin tị nạn sau khi luật có hiệu lực và giai đoạn chuyển tiếp kết thúc.
Mức trợ cấp ở đó thấp hơn. Đối với người lớn độc thân, mức trợ cấp tiêu chuẩn hàng tháng cho thu nhập công dân hiện nay là 563 euro, trong khi đối với người xin tị nạn là khoảng 455 euro . Mức trợ cấp có thể thay đổi tùy thuộc vào loại chỗ ở.
Về mặt tích cực, các phương pháp điều trị y tế hiện tại sẽ được tiếp tục tùy theo từng trường hợp cụ thể. Tuy nhiên, các hiệp hội cảnh báo về những bất lợi đối với người bệnh, người già hoặc những người đặc biệt dễ bị tổn thương.
Hội đồng Liên bang là gì – và tại sao nó lại quan trọng đối với pháp luật?
Hội đồng Liên bang là cơ quan đại diện cho các tiểu bang liên bang . Hội đồng phải phê duyệt các luật mới nếu chúng ảnh hưởng đến các tiểu bang liên bang về mặt tài chính hoặc tổ chức.
Đây là trường hợp của Đạo luật Thu nhập Công dân. Đề xuất này chuyển giao các trách nhiệm và chi phí mới cho các tiểu bang. Nó không thể có hiệu lực nếu không được Hội đồng Liên bang phê duyệt .
Nếu Hội đồng Liên bang bác bỏ dự luật, sẽ có hai khả năng :
- Hoặc là dự thảo luật sẽ được sửa đổi để tiếp thu những lời chỉ trích từ các tiểu bang liên bang.
- Hoặc vụ việc sẽ được chuyển đến ủy ban hòa giải, nơi chính phủ liên bang và các tiểu bang cố gắng tìm ra một giải pháp thỏa hiệp.
Nếu Quốc hội Liên bang (Bundestag) và Thượng viện Liên bang (Bundesrat) không đạt được thỏa thuận, luật này có thể thất bại ở hình thức hiện tại.
Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Hội đồng Liên bang đã thông qua ý kiến của mình vào ngày 30 tháng 1 năm 2026 và chuyển tiếp đến Quốc hội Liên bang. Quốc hội hiện đang thảo luận về dự luật. Vẫn có thể có những thay đổi ở giai đoạn này. Những thay đổi đó có thể bao gồm việc sửa đổi luật , một thỏa hiệp chính trị giữa chính phủ liên bang và chính phủ các bang, hoặc sự trì hoãn đáng kể đối với dự án.
Yếu tố then chốt là liệu chính phủ liên bang có đưa ra những cam kết rõ ràng với các tiểu bang về vấn đề tài trợ , giảm bớt các rào cản hành chính và duy trì các chương trình hội nhập thiết yếu hay không. Nếu những câu hỏi này vẫn chưa được giải đáp, nguy cơ luật không được thực thi sẽ tăng lên.
Những tuần tới sẽ cho thấy liệu một thỏa hiệp có thể đạt được hay không – hoặc liệu kế hoạch chấm dứt trợ cấp thu nhập cho người dân Ukraine có thất bại do sự phản kháng từ các quốc gia hay không.
