Wyjaśniamy, co dokładnie zawiera projekt ustawy, kogo dotyczą planowane zmiany i jak ma przebiegać proces przejściowy.
Kontekst: Dlaczego rząd federalny chce zmienić system dochodu podstawowego?
Od marca 2022 r. uchodźcy z Ukrainy przebywający w Niemczech otrzymują zasiłek socjalny, jeśli nie są w stanie samodzielnie zapewnić sobie środków do życia. Stało się to możliwe dzięki specjalnemu przepisowi związanemu z dyrektywą UE w sprawie masowego napływu uchodźców. Pozwala on Ukraińcom na wjazd do Niemiec (lub innych państw UE) bez składania wniosku o azyl, a także na pobyt i pracę w tych krajach. W Niemczech przepis ten jest zapisany w § 24 ustawy o pobycie (AufenthG).
Z prawnego punktu widzenia Ukraińcy nie są zatem uznawani za osoby ubiegające się o azyl, ale są traktowani na równi z innymi osobami uprawnionymi do ochrony, np. uznanymi uchodźcami. Dzięki temu mają dostęp do rynku pracy, systemu opieki zdrowotnej, systemu edukacji i mają prawo do przyjazdu rodziny i świadczeń socjalnych (zasiłek obywatelski).
Właśnie tę specjalną regulację rząd federalny chce teraz częściowo znieść. Powodem jest porozumienie zawarte w umowie koalicyjnej CDU/CSU i SPD. Przewiduje ono, że nowo przybyli uchodźcy z Ukrainy będą w przyszłości objęci ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Jako uzasadnienie rząd federalny wskazuje, że bardzo wysoka liczba uchodźców z Ukrainy, którzy przybyli w 2022 r., znacznie spadła. W związku z tym należy na nowo uregulować kwestię odpowiedzialności za nowo przybyłych uchodźców.
Kogo konkretnie dotyczy nowa ustawa?
Planowane zmiany nie dotyczą wszystkich Ukraińców przebywających w Niemczech. Decydująca jest data graniczna: 1 kwietnia 2025 r.
Nowa ustawa przewiduje, że wszyscy uchodźcy z Ukrainy, którzy po raz pierwszy złożyli wniosek o wydanie dokumentu pobytowego zgodnie z § 24 AufenthG (ochrona tymczasowa) lub otrzymali taki dokument po 31 marca 2025 r., będą w przyszłości objęci nowymi przepisami.
Osoby, które przed tą datą przebywały w Niemczech i otrzymują lub otrzymywały zasiłek obywatelski, powinny zasadniczo nadal otrzymywać świadczenia lub mieć możliwość ich otrzymywania w przyszłości. Dla tej grupy obecny projekt ustawy nie wprowadza żadnych zmian. Według informacji rządu federalnego osoby dobrze zintegrowane nie powinny być retroaktywnie stawiane w gorszej sytuacji.
Przejście na ustawę o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl – co to oznacza?
Jednak w przypadku nowo przybyłych Ukraińców projekt ustawy przewiduje zmianę w ustawie o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Oznacza to, że w przypadku potrzeby pomocy osoby te będą w przyszłości otrzymywać świadczenia wyłącznie na podstawie ustawy AsylbLG. W ten sposób miesięczne wsparcie zmniejszy się o około 120 euro w porównaniu z zasiłkiem obywatelskim.
Dla porównania: osoby samotne otrzymują obecnie w ramach zasiłku obywatelskiego kwotę w wysokości 563 euro miesięcznie. Świadczenia zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl wynoszą obecnie 441 euro miesięcznie. Z tej kwoty 196 euro przeznaczone jest na potrzeby osobiste, a 245 euro na potrzeby niezbędne, takie jak wyżywienie i zakwaterowanie.
Projekt ustawy zawiera również zmiany w zakresie pomocy społecznej zgodnie z Kodeksem socjalnym XII. W przyszłości zostanie ustanowione prawnie, że osoby uprawnione do świadczeń zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl nie będą już otrzymywać pomocy społecznej zgodnie z Kodeksem socjalnym XII. Dotyczy to w szczególności osób, które dotychczas otrzymywały pomoc społeczną ze względu na wiek, niezdolność do pracy lub szczególną sytuację życiową.
Co się zmieni w ubezpieczeniu zdrowotnym?
Osoby pobierające zasiłek obywatelski są zazwyczaj objęte ustawowym ubezpieczeniem zdrowotnym. Składki opłaca urząd pracy.
Wraz z planowaną zmianą ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl zabezpieczenie to ulegnie zmianie: osoby dotknięte tą zmianą nie będą już objęte regularnym ubezpieczeniem zdrowotnym, ale będą otrzymywać świadczenia medyczne na podstawie ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Są one zasadniczo bardziej ograniczone i zazwyczaj organizowane są za pomocą skierowań lekarskich lub specjalnych modeli rozliczeniowych gmin.
W związku z tym projekt ustawy zawiera ważne przepisy przejściowe dotyczące opieki medycznej. Leczenie, które już się rozpoczęło, nie powinno być automatycznie przerywane.
Jeśli leczenie zostało rozpoczęte jeszcze w ramach ustawowego ubezpieczenia zdrowotnego, powinno być kontynuowane w indywidualnych przypadkach również po przejściu na ustawę o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Ma to na celu zapobieżenie nagłemu zakończeniu lub przerwaniu niezbędnej opieki medycznej.
Czy istnieje przepis przejściowy dotyczący zasiłku obywatelskiego?
Tak – aby uniknąć trudności, projekt ustawy zawiera przepis przejściowy. Dotyczy on osób, które podlegają nowym przepisom dotyczącym terminu granicznego, ale otrzymały już świadczenia zgodnie z SGB II (zasiłek obywatelski) lub SGB XII (pomoc społeczna).
Przepisy przejściowe przewidują, że:
- już przyznane świadczenia będą nadal wypłacane tymczasowo
- faza przejściowa kończy się wraz z bieżącym okresem zatwierdzenia, najpóźniej jednak trzy miesiące po wejściu ustawy w życie.
- zmiana ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl nastąpi dopiero po zakończeniu okresu przejściowego
Ma to na celu zapobieżenie sytuacji, w której osoby zainteresowane nagle pozostają bez świadczeń lub muszą zmienić instytucję wypłacającą świadczenia w trakcie okresu ich przyznawania.
Obowiązek pracy i integracja na rynku pracy
Kolejnym ważnym punktem projektu ustawy jest integracja na rynku pracy. Osoby zdolne do pracy, które otrzymują świadczenia zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl, będą w przyszłości w większym stopniu zobowiązane do aktywnego poszukiwania pracy.
Jeśli nie wypełnią tego obowiązku, właściwe organy mogą zobowiązać ich do podjęcia tzw. pracy dorywczej. Przepis ten obowiązuje już w przypadku regularnych osób ubiegających się o azyl i ma zostać rozszerzony na Ukraińców pobierających świadczenia. Są to środki ograniczone czasowo, często określane jako „praca za euro ”.
Mają one ułatwić powrót na rynek pracy i obejmują działania na rzecz dobra publicznego, np. w gminach, stowarzyszeniach lub innych instytucjach publicznych. Uczestnicy nie otrzymują regularnego wynagrodzenia, ale dodatek na pokrycie dodatkowych kosztów od urzędu pomocy społecznej.
Ma to na celu wspieranie integracji na rynku pracy. Jednocześnie należy unikać niewłaściwych zachęt.
Ograniczenia dotyczące ochrony w innych państwach UE
Projekt ustawy zawiera również przepisy dotyczące tzw. migracji wtórnej. Chodzi tu o przypadki, w których osoby uzyskały już tymczasową ochronę w innym państwie członkowskim UE, a następnie udały się do Niemiec.
W przyszłości osoby te będą otrzymywać w Niemczech wyłącznie tzw. świadczenia pomostowe. Są to świadczenia o bardzo ograniczonym zakresie, które zapewniają jedynie minimum egzystencjalne.
W takich przypadkach nie przysługuje już prawo do regularnego zasiłku obywatelskiego, świadczeń socjalnych ani świadczeń zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Rząd federalny dąży w ten sposób do tego, aby osoby ubiegające się o ochronę otrzymywały świadczenia socjalne w państwie członkowskim UE, które jako pierwsze udzieliło im tymczasowej ochrony. Jednocześnie ma to zapobiegać wielokrotnemu pobieraniu świadczeń w różnych krajach UE lub przenoszeniu się osób do innego państwa członkowskiego wyłącznie ze względu na wyższe świadczenia socjalne.
Podsumowanie: Co teraz?
Pierwsze czytanie projektu ustawy w Bundestagu zaplanowano na czwartek. Następnie odbędą się dalsze konsultacje w odpowiednich komisjach oraz w Bundesracie. Zarówno Bundesrat, jak i komisje mogą zaproponować zmiany w ustawie. Proces ten może potrwać kilka tygodni. Następnie ustawa zostanie ponownie przedyskutowana w Bundestagu, a następnie poddana pod ostateczne głosowanie.
Obecnie nie wiadomo jeszcze, czy, kiedy i w jakiej formie ustawa zostanie przyjęta. Uważa się jednak za bardzo prawdopodobne, że uzyska ona większość głosów.
Ważna informacja dla osób zainteresowanych: obecny projekt ustawy nie jest jeszcze obowiązującym prawem. Dopóki ustawa nie zostanie uchwalona i nie wejdzie w życie, obecna sytuacja prawna pozostaje bez zmian. Migranci, a w szczególności Ukraińcy, powinni uważnie śledzić dalszy rozwój sytuacji i wcześnie informować się o przepisach, które mogą mieć dla nich zastosowanie w przyszłości.
