O čemu se radi u zakonu?
Prema planovima njemačke vlade, ukrajinske izbjeglice koje su ušle u Njemačku nakon 1. travnja 2025. više neće primati građanski dohodak . Umjesto toga, primat će naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila (AsylbLG) .
Za izbjeglice iz Ukrajine koje su ušle u Njemačku prije ovog krajnjeg datuma, ništa se bitnije neće promijeniti. Situacija je drugačija za ljude koji su ušli nakon 1. travnja 2025. i već primaju građansku naknadu. Za njih je planiran prijelazni aranžman : njihove će se naknade u početku nastaviti, ali će prestati najkasnije tri mjeseca nakon stupanja na snagu zakona. Nakon toga bi primali naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila (AsylbLG).
Nacrt zakona trenutno se raspravlja u Bundestagu . Prvo čitanje održano je sredinom siječnja. Nadležni odbori trenutno pregledavaju prijedlog. Konačna odluka očekuje se u prvoj polovici 2026. godine.
Zašto Savezno vijeće odbija zakon
Savezno vijeće ima tri glavne točke kritike :
Prvo, tu su troškovi za savezne države . Dok se prihod građana financira iz saveznih sredstava – odnosno novca koji osigurava njemačka država – naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila (AsylbLG) snose savezne države.
Iako savezna vlada obećava odštetu, zakonu nedostaje obvezujuća regulativa o ovom pitanju. Države se boje visokih troškova .
Drugo, upozoravaju na povećanu birokraciju – posebno u takozvanim mješovitim kućanstvima. To su obitelji u kojima neki članovi i dalje primaju građanske naknade, dok drugi podliježu Zakonu o naknadama za tražitelje azila (AsylbLG). U takvim slučajevima, dva tijela bila bi odgovorna za jednu obitelj. Prihodi i imovina morali bi se provjeravati dva puta, što značajno povećava opterećenje poslom.
Treće, države vide prijetnju integraciji . Oni koji primaju dohodak građana imaju podršku centara za zapošljavanje i pristup jezičnim tečajevima , osposobljavanju i pomoći u traženju posla.
Ova bi podrška uvelike nestala za novopridošle Ukrajince kada bi imali pravo na naknade samo prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila (AsylbLG). Prema njemačkim saveznim državama, to bi imalo negativne posljedice za integraciju, budući da su mnogi od tih programa ključni u pomaganju Ukrajincima da pronađu posao .
Treba li se ukinuti dohodak građana samo za ovu skupinu?
Osim toga, krajnji rok (1. travnja 2025.) izaziva kritike. Razlog: Zakon će se raspravljati 2026., ali je vezan uz prethodne ulaske u zemlju. Iako se već isplaćene naknade neće refundirati, mnogi tekući slučajevi i dalje bi se morali preispitati i restrukturirati.
Savezne države upozoravaju da će to uzrokovati puno posla za vlasti. Datoteke, odgovornosti i IT sustavi morat će se prilagoditi. To povećava rizik od pogrešaka i kašnjenja.
Savezno vijeće stoga poziva na jasniju regulaciju . Predlaže da se iz građanskog dohotka isključe samo oni Ukrajinci koji prethodno nisu primali nikakve naknade . Iako bi to značajno smanjilo broj pogođenih ljudi, smanjilo bi i administrativno opterećenje.
Što bi se zakonom promijenilo za Ukrajince?
Za Ukrajince koji su ušli u zemlju nakon krajnjeg roka i primaju građanske naknade, u početku se ništa neće promijeniti. Tek nakon stupanja na snagu zakona i isteka prijelaznog razdoblja bit će prebačeni na Zakon o naknadama za tražitelje azila.
Tamošnje naknade su niže. Za samce, standardna mjesečna stopa za dohodak građana trenutno iznosi 563 eura, dok je za tražitelje azila oko 455 eura . Naknade se mogu dodatno razlikovati ovisno o vrsti smještaja.
Pozitivna strana je da će se tekući medicinski tretmani nastaviti od slučaja do slučaja. Unatoč tome, udruge upozoravaju na nedostatke za bolesne, starije ili posebno ranjive osobe.
Što je Savezno vijeće – i zašto je toliko važno za pravo?
Savezno vijeće je tijelo u kojem su zastupljene savezne države . Ono mora odobriti nove zakone ako oni financijski ili organizacijski utječu na savezne države.
To je slučaj sa Zakonom o dohotku građana. Prijedlog prebacuje nove odgovornosti i troškove na države. Ne može stupiti na snagu bez odobrenja Saveznog vijeća .
Ako Savezno vijeće odbije zakon, postoje dvije mogućnosti :
- Ili će se nacrt zakona izmijeniti kako bi se uključile kritike saveznih država.
- Ili ide u odbor za posredovanje, gdje savezna vlada i savezne države pokušavaju pronaći kompromis.
Ako Bundestag i Bundesrat ne uspiju postići dogovor, zakon bi mogao propasti u svom sadašnjem obliku.
Što se događa sljedeće?
Savezno vijeće usvojilo je svoje mišljenje 30. siječnja 2026. i proslijedilo ga Bundestagu. Bundestag trenutno raspravlja o zakonodavstvu. U ovoj fazi su još uvijek moguće promjene. To bi moglo uključivati revizije zakona , politički kompromis između savezne i pokrajinskih vlada ili značajno odgađanje projekta.
Ključni faktor je hoće li savezna vlada dati jasne obveze prema državama u vezi s financiranjem , smanjiti birokratske prepreke i održavati bitne programe integracije . Ako ova pitanja ostanu bez odgovora, povećava se rizik da se zakon neće provesti .
Naredni tjedni pokazat će hoće li se postići kompromis - ili će planirano ukidanje građanskih dohodaka za Ukrajince propasti zbog otpora država.
