Il caso: permesso di soggiorno nonostante il reddito di cittadinanza?
Il ricorrente era un cittadino serbo che vive in Germania da molti anni ed è sposato con una donna tedesca. Egli aveva presentato domanda di permesso di soggiorno permanente presso l’ufficio competente per gli stranieri. L’ufficio, tuttavia, ha respinto la domanda.
A sostegno della propria decisione, l'autorità ha addotto che l'uomo percepisce prestazioni ai sensi del SGB II (reddito di cittadinanza) e non è in grado di provvedere autonomamente al proprio sostentamento. Secondo l'autorità, ciò costituiva un motivo contrario al rilascio del permesso di soggiorno.
L'uomo ha presentato ricorso contro la decisione. In tribunale ha spiegato di non poter lavorare a causa della grave malattia della moglie. Sua moglie soffre di sclerosi multipla e ha bisogno di assistenza nella vita quotidiana. L'uomo si fa carico della maggior parte delle cure, si occupa delle faccende domestiche e si prende cura dei figli.
Anche il centro per l'impiego ha confermato per iscritto che l'uomo è esonerato dall'obbligo di ricerca di lavoro, poiché l'assistenza alla moglie non gli consente di svolgere un'attività lavorativa regolare.
Quali sono le condizioni generali per il permesso di soggiorno?
Per ottenere il permesso di soggiorno è necessario soddisfare diversi requisiti. Uno dei più importanti è la garanzia del sostentamento, senza ricorrere a fondi pubblici quali il reddito di cittadinanza o l'assistenza sociale.
Nel caso in esame, l'uomo ha presentato la domanda di permesso di soggiorno permanente ai sensi dell'articolo 28, paragrafo 2, della legge sul soggiorno (AufenthG). Tale disposizione si applica alle persone sposate con un cittadino tedesco.
Importante: il solo fatto di essere sposati e di soggiornare in Germania da molto tempo non è sufficiente per ottenere il permesso di soggiorno permanente. In linea di principio, anche in questo caso devono essere soddisfatti i requisiti generali, in particolare quello relativo alla disponibilità di mezzi di sussistenza.
In determinate circostanze non è necessario garantire il sostentamento
Il Tribunale amministrativo di Hannover ha dato ragione al ricorrente. I giudici hanno obbligato l'Ufficio immigrazione a rilasciare all'uomo il permesso di soggiorno permanente, anche in assenza di mezzi di sussistenza garantiti.
Secondo il tribunale, si trattava di un cosiddetto «caso atipico ». Ciò significa che la situazione personale dell’attore si discosta talmente tanto dal caso tipico che un’applicazione rigorosa dei requisiti di legge non è adeguata.
Per il tribunale è stata determinante la particolare situazione familiare. La moglie necessita di assistenza a lungo termine e il ricorrente si fa carico interamente di tale responsabilità. Di conseguenza, gli è di fatto impossibile provvedere al proprio sostentamento con un lavoro.
Il tribunale ha chiarito che, in una situazione così atipica, la mancanza di mezzi di sussistenza non può costituire un motivo per negare il rilascio del permesso di soggiorno.
Il fatto di prendersi cura di un familiare è sempre sufficiente per giustificare un'eccezione?
No – la sentenza non significa che d'ora in poi si possa concedere un'eccezione per quanto riguarda il sostentamento a tutti i richiedenti che assistono un familiare. Il tribunale sottolinea espressamente che il caso dell'uomo in questione è un caso particolare e isolato.
La sentenza non introduce quindi una nuova regola generale applicabile a tutti i casi. Dimostra tuttavia che le autorità e i tribunali devono valutare attentamente se sussista un onere eccezionale. Proprio in caso di grave necessità di assistenza all’interno della famiglia è possibile fare un’eccezione.
Quali altre eccezioni esistono per quanto riguarda il permesso di soggiorno?
Oltre a questi casi specifici, esistono tuttavia altre situazioni in cui non è necessario (o lo è solo in misura limitata) dimostrare di disporre di mezzi di sussistenza sufficienti per il permesso di soggiorno. Tra queste figurano, ad esempio:
Malattia o disabilità
Se una persona non è in grado di lavorare in modo permanente per motivi di salute, è possibile derogare all'obbligo di provvedere al proprio sostentamento. Ciò vale, ad esempio, in caso di gravi malattie fisiche o psichiche o di una disabilità riconosciuta.
Affinché l'Ufficio stranieri lo riconosca, tuttavia, è necessario dimostrare in modo adeguato tali limitazioni di salute, di norma mediante certificati medici, perizie o attestati di inabilità al lavoro.
Mantenimento reciproco nel matrimonio
Nel caso delle coppie sposate, ai fini del permesso di soggiorno per motivi di stabilimento, il sostentamento viene generalmente considerato in modo congiunto. Ciò significa che non è determinante il reddito di una singola persona, bensì la situazione finanziaria dell’intero nucleo familiare. Pertanto, se uno dei coniugi guadagna abbastanza, in alcuni casi ciò può essere sufficiente a garantire il sostentamento di entrambi.
Bambini e giovani adulti
Anche per i minori e i giovani adulti vigono norme particolari in materia di mantenimento.
I minori che, al compimento del sedicesimo anno di età, siano in possesso di un permesso di soggiorno da almeno cinque anni hanno diritto, ai sensi dell’articolo 35, paragrafo 1, primo comma, della legge sul soggiorno (AufenthG), al permesso di stabilimento senza che sia necessario dimostrare di disporre di mezzi di sussistenza.
Ai giovani maggiorenni si applica, ai sensi dell’articolo 35, paragrafo 1, seconda frase, della legge sul soggiorno (AufenthG): chi è entrato nel paese da minorenne e possiede da almeno cinque anni un permesso di soggiorno per motivi familiari o umanitari può avere diritto anche al permesso di stabilimento. Non è necessario disporre di mezzi di sussistenza garantiti se, al momento della presentazione della domanda, il richiedente sta frequentando una scuola, un corso di formazione professionale o un corso di studi universitari.
Rifugiati riconosciuti e persone aventi diritto all'asilo
Anche per i rifugiati riconosciuti e le persone aventi diritto all'asilo valgono requisiti agevolati per il permesso di soggiorno. In molti casi è sufficiente che il proprio sostentamento sia garantito in misura prevalente (cioè almeno al 51%).
Conclusione
La garanzia di mezzi di sussistenza rimane un requisito fondamentale per il permesso di soggiorno. La sentenza del Tribunale amministrativo di Hannover dimostra tuttavia che possono esserci delle eccezioni, soprattutto in particolari situazioni personali o familiari.
Tuttavia, è sempre il singolo caso a essere determinante. In presenza di circostanze eccezionali, come una grave malattia o la necessità di assistere una persona cara, può essere opportuno verificare la decisione dell’Ufficio Immigrazione o richiedere una consulenza legale.
