Le cas : un permis de séjour malgré le revenu de base ?
Le plaignant était un ressortissant serbe vivant en Allemagne depuis de nombreuses années et marié à une Allemande. Il avait déposé une demande d'autorisation d'établissement auprès du service des étrangers compétent. Ce dernier a toutefois rejeté sa demande.
Pour justifier sa décision, l'administration a fait valoir que l'homme percevait des prestations au titre du SGB II (revenu minimum) et qu'il n'était pas en mesure de subvenir seul à ses besoins. Du point de vue de l'administration, cela constituait un motif s'opposant à l'octroi du permis de séjour.
L'homme a fait appel de cette décision. Devant le tribunal, il a expliqué qu'il ne pouvait pas travailler en raison de la grave maladie de son épouse. Sa femme souffre de sclérose en plaques et a besoin d'aide au quotidien. C'est lui qui assume la majeure partie des soins, s'occupe du ménage et s'occupe de leurs enfants.
L'agence pour l'emploi a également confirmé par écrit que cet homme était dispensé de recherche d'emploi, car les soins qu'il doit prodiguer à son épouse ne lui permettent pas d'exercer un emploi régulier.
Quelles sont les règles habituelles concernant le permis de séjour ?
Pour obtenir un permis de séjour, plusieurs conditions doivent être remplies. L'une des plus importantes est de pouvoir subvenir à ses besoins, et ce sans recourir à des aides publiques telles que le revenu minimum ou l'aide sociale.
Dans le cas présent, l'homme a déposé sa demande de permis de séjour permanent en vertu de l'article 28, paragraphe 2, de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG). Cette disposition s'applique aux personnes mariées à un ressortissant allemand.
Important : le simple fait d'être marié et de séjourner depuis longtemps en Allemagne ne suffit pas pour obtenir un permis de séjour de longue durée. En principe, les conditions générales doivent également être remplies dans ce cas, notamment celle relative à des moyens de subsistance garantis.
Il n'est pas nécessaire de disposer de moyens de subsistance garantis sous certaines conditions
Le tribunal administratif de Hanovre a donné raison au plaignant. Les juges ont ordonné au service des étrangers de délivrer à cet homme un permis de séjour de longue durée, même s'il ne disposait pas de moyens de subsistance garantis.
Selon le tribunal, il s'agissait d'un « cas atypique ». Cela signifie que la situation personnelle du demandeur s'écarte tellement de la norme qu'une application stricte des conditions légales n'est pas appropriée.
La situation familiale particulière a été déterminante pour le tribunal. L'épouse a besoin de soins permanents, et le demandeur assume entièrement cette responsabilité. De ce fait, il lui est de facto impossible de subvenir à ses besoins en exerçant un emploi.
Le tribunal a précisé que, dans une situation aussi atypique, l'absence de moyens de subsistance ne saurait constituer un obstacle à l'octroi du permis de séjour.
Le fait de s'occuper d'un proche suffit-il toujours pour bénéficier d'une dérogation ?
Non – ce jugement ne signifie pas qu'à partir de maintenant, une dérogation concernant les frais de subsistance pourra être accordée à tous les demandeurs qui s'occupent d'un proche. Le tribunal souligne expressément qu'il s'agit, dans le cas de cet homme, d'un cas particulier.
Cet arrêt n'établit donc pas de nouvelle règle générale applicable à tous les cas. Il montre toutefois que les autorités et les tribunaux doivent examiner avec soin s'il existe une charge exceptionnelle. Une dérogation peut notamment être accordée en cas de dépendance grave au sein de la famille.
Quelles sont les autres exceptions concernant le permis de séjour ?
Outre ces cas particuliers, il existe toutefois d'autres situations dans lesquelles il n'est pas nécessaire (ou seulement dans une mesure limitée) de prouver que l'on dispose de moyens de subsistance suffisants pour s'établir. Il s'agit par exemple :
Maladie ou handicap
Si une personne est dans l'incapacité de travailler de manière permanente pour des raisons de santé, l'obligation de subvenir à ses besoins peut être levée. C'est le cas, par exemple, en cas de maladie physique ou psychique grave ou de handicap reconnu.
Pour que le service des étrangers en prenne acte, ces problèmes de santé doivent toutefois être clairement attestés, généralement au moyen de certificats médicaux, d'expertises ou d'attestations d'incapacité de travail.
Frais de subsistance communs au sein du couple marié
Pour les couples mariés, les moyens de subsistance pris en compte pour l'octroi du permis de séjour sont généralement évalués conjointement. Cela signifie que ce n'est pas nécessairement le revenu d'une seule personne qui compte, mais la situation financière de l'ensemble du ménage. Ainsi, si l'un des conjoints gagne suffisamment, cela peut, dans certains cas, suffire à assurer la subsistance des deux.
Enfants et jeunes adultes
Des dispositions particulières s'appliquent également aux mineurs et aux jeunes adultes en matière de frais de subsistance.
Les mineurs qui, à la date de leur 16e anniversaire, sont titulaires d'un titre de séjour depuis au moins cinq ans ont droit, en vertu de l'article 35, paragraphe 1, première phrase, de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), à un titre de séjour permanent sans qu'il soit nécessaire de justifier d'une source de revenus suffisante.
Conformément à l'article 35, paragraphe 1, deuxième phrase, de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), les jeunes majeurs sont soumis à la disposition suivante : toute personne entrée sur le territoire alors qu'elle était mineure et titulaire depuis au moins cinq ans d'un titre de séjour pour raisons familiales ou humanitaires peut également prétendre à un titre de séjour permanent. Il n'est pas nécessaire de disposer de moyens de subsistance garantis si, au moment du dépôt de la demande, le demandeur suit une formation scolaire ou professionnelle ou des études supérieures.
Réfugiés reconnus et bénéficiaires du droit d'asile
Pour les réfugiés reconnus et les personnes bénéficiant du droit d'asile, les conditions d'obtention du permis d'établissement sont également assouplies. Dans de nombreux cas, il suffit que la personne assure elle-même la majeure partie (c'est-à-dire au moins 51 %) de ses moyens de subsistance.
Conclusion
La garantie de moyens de subsistance reste une condition essentielle pour l'obtention d'un permis d'établissement. L'arrêt rendu par le tribunal administratif de Hanovre montre toutefois qu'il peut y avoir des exceptions, notamment dans des situations personnelles ou familiales particulières.
C'est toutefois toujours le cas particulier qui est déterminant. En cas de circonstances exceptionnelles, telles qu'une maladie grave ou la prise en charge d'un proche, il peut être judicieux de faire examiner la décision du service des étrangers ou de demander un avis juridique.
