القضية: هل يُمنح تصريح الإقامة رغم الحصول على الإعانة المالية؟
وكان المدعي مواطناً صربياً يعيش في ألمانيا منذ سنوات عديدة وهو متزوج من امرأة ألمانية. وقد تقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة دائمة لدى مصلحة شؤون الأجانب المختصة. غير أن المصلحة رفضت الطلب.
وذكرت الهيئة في تبريرها أن الرجل يتلقى إعانات بموجب القانون الاجتماعي الثاني (SGB II) (الدخل الأساسي) ولا يستطيع تأمين نفقات معيشته بنفسه. ومن وجهة نظر الهيئة، كان ذلك سببًا يمنع من منحه تصريح الإقامة الدائمة.
استأنف الرجل هذا القرار. وأفاد أمام المحكمة بأنه لا يستطيع العمل بسبب المرض الخطير الذي تعاني منه زوجته. فزوجته مصابة بالتصلب المتعدد وتحتاج إلى المساعدة في حياتها اليومية. ويتولى الرجل الجزء الأكبر من رعايتها، كما يتكفل بشؤون المنزل ويرعى أطفالهما.
كما أكد مركز التوظيف خطياً أن الرجل معفى من التوظيف، لأن رعاية زوجته لا تسمح له بممارسة عمل منتظم.
ما هي الشروط المعتادة للحصول على تصريح الإقامة؟
يجب استيفاء شروط معينة للحصول على تصريح الإقامة. ومن أهم هذه الشروط ضمان سبل العيش – وذلك دون الاعتماد على الموارد العامة مثل الإعانة المالية أو المساعدة الاجتماعية.
في هذه الحالة، قدم الرجل طلبه للحصول على تصريح إقامة دائمة استنادًا إلى المادة 28، الفقرة 2 من قانون الإقامة. وتنطبق هذه المادة على الأشخاص المتزوجين من مواطن ألماني.
مهم: لا يكفي الزواج والإقامة لفترة طويلة في ألمانيا وحدهما للحصول على تصريح الإقامة الدائمة. بشكل عام، يجب استيفاء الشروط العامة في هذه الحالة أيضًا – ولا سيما ضمان سبل العيش.
ليس من الضروري توفير سبل العيش في ظل ظروف معينة
أيدت محكمة هانوفر الإدارية دعوى المدعي. وألزم القضاة مصلحة شؤون الأجانب بمنح الرجل تصريح إقامة دائمة – حتى في غياب مصدر دخل مضمون.
ورأت المحكمة أن القضية تنطوي على ما يُسمى بـ«حالة غير نمطية ». وهذا يعني أن الوضع الشخصي للمدعي يختلف عن الحالة العادية إلى درجة تجعل التطبيق الصارم للشروط القانونية غير ملائم.
كان الوضع العائلي الخاص عاملاً حاسماً بالنسبة للمحكمة. فالزوجة بحاجة إلى رعاية مستمرة، ويتحمل المدعي هذه المسؤولية بالكامل. ونتيجة لذلك، فإنه من غير الممكن عملياً له أن يكسب رزقه من خلال العمل.
وأوضحت المحكمة أنه في مثل هذه الحالة الاستثنائية، لا يجوز أن يُعتبر عدم توفر سبل العيش عائقاً أمام منح تصريح الإقامة.
هل يكفي دائمًا رعاية أحد الأقارب لتبرير الاستثناء؟
لا – لا يعني هذا الحكم أنه يمكن من الآن فصاعدًا منح استثناءً فيما يتعلق بنفقات المعيشة لجميع مقدمي الطلبات الذين يرعون أحد أفراد أسرتهم. فقد أكدت المحكمة صراحةً أن حالة هذا الرجل هي حالة فردية استثنائية.
وبالتالي، فإن الحكم لا يضع قاعدة عامة جديدة تنطبق على جميع الحالات. لكنه يوضح أن على السلطات والمحاكم أن تدرس بدقة ما إذا كان هناك عبء استثنائي. ويمكن منح استثناء، لا سيما في حالات الحاجة إلى رعاية مكثفة داخل الأسرة.
ما هي الاستثناءات الأخرى المتعلقة بتصريح الإقامة؟
إلى جانب هذه الحالات الفردية، هناك حالات أخرى لا يتعين فيها إثبات توفر مصدر دخل مضمون للإقامة (أو يتعين إثباته بشكل محدود فقط). ومن بين هذه الحالات على سبيل المثال:
المرض أو الإعاقة
إذا كان الشخص غير قادر على العمل بشكل دائم لأسباب صحية، فيمكن الاستغناء عن شرط تأمين سبل العيش. وينطبق ذلك، على سبيل المثال، في حالات الأمراض الجسدية أو النفسية الخطيرة أو في حالة الإعاقة المعترف بها.
ولكي تقبل إدارة شؤون الأجانب ذلك، يجب تقديم أدلة قوية على هذه القيود الصحية – وعادةً ما يكون ذلك من خلال شهادات طبية أو تقارير طبية أو شهادات تثبت العجز عن العمل.
نفقات المعيشة المشتركة في الزواج
في حالة الأزواج، يُنظر عادةً إلى نفقات المعيشة ككل عند النظر في طلب تصريح الإقامة. وهذا يعني أن الأمر لا يعتمد بالضرورة على دخل شخص واحد، بل على الوضع المالي للأسرة بأكملها. لذا، إذا كان أحد الزوجين يكسب ما يكفي، فقد يكون ذلك كافياً في بعض الحالات لتأمين نفقات المعيشة لكليهما.
الأطفال والشباب
تنطبق أيضًا أحكام خاصة على نفقة القاصرين والشباب.
يحق للقاصرين الذين يكونون قد حصلوا على تصريح إقامة منذ خمس سنوات على الأقل عند بلوغهم سن السادسة عشرة الحصول على تصريح إقامة دائمة، وفقاً للمادة 35، الفقرة 1، الجملة 1 من قانون الإقامة، دون الحاجة إلى إثبات توفر سبل العيش.
بالنسبة للشباب البالغين، ينص البند الثاني من الفقرة الأولى من المادة 35 من قانون الإقامة على ما يلي: «من دخل البلاد وهو قاصر ويحمل تصريح إقامة منذ خمس سنوات على الأقل لأسباب عائلية أو إنسانية، قد يكون له أيضًا الحق في الحصول على تصريح الإقامة الدائمة. ولا يشترط توفر مصدر دخل مضمون إذا كان مقدم الطلب يدرس في مدرسة أو يتلقى تدريبًا مهنيًا أو يدرس في الجامعة وقت تقديم الطلب».
اللاجئون المعترف بهم وأصحاب حق اللجوء
كما تُطبق شروط مُخففة على اللاجئين المعترف بهم وأصحاب حق اللجوء فيما يتعلق بتصريح الإقامة الدائمة. وفي كثير من الحالات، يكفي أن يكون الشخص قادراً على توفير نفقات معيشته بنفسه بشكل أساسي (أي بنسبة لا تقل عن 51 في المائة).
الخاتمة
يظل توفير سبل العيش المضمونة شرطًا أساسيًا للحصول على تصريح الإقامة الدائمة. غير أن الحكم الصادر عن المحكمة الإدارية في هانوفر يبيّن أنه قد تكون هناك استثناءات – لا سيما في الحالات الشخصية أو العائلية الخاصة.
لكن الأمر يعتمد دائمًا على كل حالة على حدة. ففي حالة وجود ظروف استثنائية، مثل مرض خطير أو مسؤولية رعاية، قد يكون من المفيد مراجعة قرار مصلحة شؤون الأجانب أو طلب المشورة القانونية.
