Perché è stata modificata la legge sull'asilo?
Alla base della nuova legge c'è un'importante riforma a livello dell'Unione Europea. L'UE ha rivisto il Sistema europeo comune di asilo (SECA). L'obiettivo è quello di armonizzare maggiormente le procedure di asilo in tutti gli Stati membri.
Finora i singoli Stati potevano stabilire autonomamente molte norme. In futuro, numerose disposizioni dell'UE si applicheranno in modo uniforme in tutti gli Stati membri. La Germania ha dovuto quindi adeguare diverse leggi, tra cui la legge sull'asilo, la legge sul soggiorno e la legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
Per i richiedenti asilo ciò significa che le procedure e i processi saranno regolamentati in modo nuovo. Anche la questione di chi avrà diritto alla protezione internazionale sarà in futuro disciplinata dal diritto dell'Unione europea e non più dalla legislazione tedesca.
Panoramica delle modifiche principali.
Richiesta di asilo: nuova procedura
Una modifica importante riguarda la domanda di asilo. In futuro verrà fatta una distinzione più chiara tra tre fasi: la presentazione della domanda, la registrazione del richiedente asilo e il deposito della domanda.
Questa distinzione è importante perché ogni fase comporta conseguenze giuridiche specifiche. Chi, ad esempio, arriva alla frontiera senza documenti di ingresso, deve presentare la domanda di asilo alle autorità di frontiera. Chi è già entrato in Germania senza autorizzazione deve presentarsi rapidamente presso un centro di accoglienza oppure presentare la domanda all’Ufficio stranieri o alla polizia.
Dopo questa prima segnalazione, la persona viene registrata. La domanda di asilo completa viene poi presentata di persona presso l'Ufficio federale per l'immigrazione e i rifugiati (BAMF).
Nuovo screening all'ingresso nel Paese
Un'altra novità è la procedura di screening, ovvero un primo controllo dei richiedenti asilo. Tale controllo può essere effettuato sia direttamente alla frontiera che all'interno del territorio nazionale.
Tra gli altri, vengono verificati:
- Identità e cittadinanza
- stato di salute
- Aspetti relativi alla sicurezza
- esigenze particolari in materia di protezione
Tra le persone particolarmente vulnerabili figurano, ad esempio, i bambini, le donne incinte, i malati, le persone con disabilità, le persone traumatizzate o le vittime di violenza. È importante individuarle tempestivamente, in modo da poter adeguare le procedure a loro favore.
Le informazioni raccolte durante la procedura di screening vengono archiviate in una banca dati dell'UE accessibile alle autorità di tutti i paesi dell'Unione.
Nuove procedure di frontiera
Una delle modifiche più importanti riguarda le procedure alle frontiere. In determinati casi, in futuro le domande di asilo potranno essere esaminate direttamente negli aeroporti, nei porti o alle frontiere nazionali, ovvero prima dell’effettivo ingresso in Germania.
Si ricorre alla procedura alla frontiera qualora unadomanda di asilo abbiascarse possibilità di esito positivo, sussistano dubbi sulle informazioni fornite o la Germania non sia competente per il procedimento.
La decisione sulla domanda di asilo nell'ambito della procedura di frontiera deve essere presa entro otto settimane; in casi eccezionali, entro dodici settimane. Durante questo periodo, può essere stabilito che la persona interessata possa soggiornare solo in un determinato luogo, solitamente in una struttura situata vicino al confine.
Per le famiglie con figli minorenni vigono norme di protezione speciali. Devono essere ospitate in alloggi adeguati. Per i minori non accompagnati è previsto inoltre un termine decisionale più breve, pari a sei settimane.
Se una domanda di asilo viene respinta, deve seguire una procedura di rimpatrio alla frontiera. In tale occasione si verifica se e dove la persona debba lasciare il territorio, ovvero se debba tornare nel paese di origine o in un paese terzo sicuro.
Nuove norme in materia di asilo familiare
L'attuale regime di asilo familiare verrà abolito nella sua forma attuale e sostituito da nuove norme. Finora i familiari potevano ottenere protezione a determinate condizioni, poiché un altro membro della famiglia aveva già ottenuto protezione.
In futuro, le domande di asilo presentate dai familiari dovranno essere esaminate, in linea di principio, singolarmente. Ciò significa che ogni persona dovrà essere valutata in base al proprio caso specifico. Le autorità verificheranno individualmente se sussistono motivi di protezione.
Ciononostante, occorre tenere conto dell'unità familiare. Quando le famiglie entrano nel paese insieme, è opportuno invitarle a presentare le domande di asilo congiuntamente. In questo modo si intende evitare che i procedimenti relativi alle famiglie vengano frammentati.
L'audizione nel procedimento di asilo rimane importante
L'audizione personale rimane una delle fasi più importanti della procedura di asilo. In tale occasione, i richiedenti asilo devono spiegare perché hanno bisogno di protezione e perché non possono tornare nel loro Paese d'origine.
Secondo le nuove norme, l'udienza deve tenersi il prima possibile. I richiedenti asilo devono esporre in tale sede tutti i motivi rilevanti che ostacolano l'espulsione. Chi adduca nuovi motivi in un secondo momento deve mettere in conto che questi non saranno più presi in considerazione.
I richiedenti asilo possono farsi accompagnare all'audizione da un rappresentante legale o da un assistente. Può trattarsi, ad esempio, di un avvocato o di un'altra figura di supporto.
Migrazione secondaria: nuove regole per il proseguimento del viaggio all’interno dell’UE
La legge prevede inoltre norme più severe in materia di migrazione secondaria. Si tratta dei casi in cui una persona è già stata registrata in un altro paese dell’UE o vi ha ottenuto protezione e poi prosegue il viaggio verso la Germania.
In questi casi si verifica se la Germania sia competente per la procedura di asilo. Nel frattempo, le persone interessate possono essere ospitate in strutture di accoglienza specializzate.
In determinati casi, la libertà di movimento può essere limitata. Ciò significa che il richiedente asilo non può lasciare il centro di accoglienza. La durata del soggiorno può arrivare fino a 24 mesi per gli adulti e fino a 12 mesi per le famiglie con bambini.
Tale misura, tuttavia, non può essere semplicemente imposta in modo generalizzato. Deve essere valutata caso per caso ed essere proporzionata.
Lavorare durante la procedura di asilo
La nuova legge stabilisce anche a partire da quando i richiedenti asilo possono lavorare in Germania. Finora valeva la regola secondo cui non era consentito lavorare durante il periodo in cui era obbligatorio risiedere in un centro di accoglienza.
La novità è che, dopo tre mesi, è possibile ottenere un permesso di lavoro anche se il procedimento è ancora in corso. In determinati casi (ad esempio in caso di migrazione secondaria), tale termine viene esteso a sei mesi.
Consulenza legale gratuita
In futuro, i richiedenti asilo avranno diritto a ricevere consulenza legale gratuita dall'Ufficio federale per l'immigrazione e i rifugiati (BAMF). Ciò significa che chiunque abbia domande relative alla propria procedura di asilo potrà rivolgersi al BAMF e ricevere lì informazioni gratuitamente. Questo diritto vale anche in caso di migrazione secondaria.
Possibili tagli alle prestazioni per i richiedenti asilo
In futuro, le persone che hanno già ottenuto protezione in un altro paese dell'UE (migrazione secondaria) potranno essere escluse dalle prestazioni di asilo o ricevere solo un sostegno finanziario limitato.
Anche in caso di violazione delle norme di soggiorno sono previste riduzioni. Ciò vale, ad esempio, se una persona lascia senza autorizzazione un alloggio assegnatole o non rispetta le restrizioni di soggiorno. Le prestazioni vengono nuovamente erogate per intero non appena la persona adempie ai propri obblighi.
Inoltre, le prestazioni possono essere ridotte per un periodo massimo di un mese qualora una persona disturbi gravemente l'ordine all'interno di una struttura ricettiva, minacci gli altri o ricorra alla violenza. È importante sottolineare che tali misure non devono essere applicate in modo generalizzato, ma devono sempre essere valutate caso per caso ed essere proporzionate.
