لماذا تم تعديل قانون اللجوء؟
يعود السبب وراء هذا القانون الجديد إلى إصلاح واسع النطاق على مستوى الاتحاد الأوروبي. فقد قام الاتحاد الأوروبي بمراجعة النظام الأوروبي المشترك للجوء (GEAS). والهدف من ذلك هو تحقيق مزيد من التوحيد في إجراءات اللجوء في جميع الدول الأعضاء.
حتى الآن، كان بإمكان الدول الأعضاء وضع العديد من القواعد بنفسها. أما في المستقبل، فستسري العديد من لوائح الاتحاد الأوروبي بشكل موحد في جميع الدول الأعضاء. ولذلك، اضطرت ألمانيا إلى تعديل عدة قوانين، منها قانون اللجوء وقانون الإقامة وقانون خدمات طالبي اللجوء.
وبالنسبة لطالبي اللجوء، يعني ذلك إعادة تنظيم الإجراءات والعمليات. كما أن مسألة تحديد من يحق له الحصول على الحماية الدولية ستخضع في المستقبل لقانون الاتحاد الأوروبي، ولن تخضع بعد الآن للقانون الألماني.
نظرة عامة على أهم التغييرات.
طلب اللجوء: تعديل الإجراءات
هناك تغيير مهم يتعلق بطلب اللجوء. ففي المستقبل، سيتم التمييز بشكل أوضح بين ثلاث خطوات: تقديم الطلب، وتسجيل طالب اللجوء، وتقديم الطلب.
هذا التمييز مهم لأن لكل خطوة عواقب قانونية خاصة بها. فعلى سبيل المثال، من يصل إلى الحدود دون وثائق دخول، عليه أن يقدم طلب اللجوء إلى سلطات الحدود. أما من دخل ألمانيا بالفعل دون تصريح، فعليه أن يتوجه بسرعة إلى أحد مراكز الاستقبال أو أن يقدم الطلب إلى مصلحة شؤون الأجانب أو إلى الشرطة.
بعد هذا الإبلاغ الأولي، يتم تسجيل الشخص. ثم يتم تقديم طلب اللجوء الكامل شخصياً إلى المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (BAMF).
إجراء فحص جديد عند الدخول
ومن بين الأمور الجديدة أيضًا إجراء الفرز. ويُقصد به الفحص الأولي لطالبي اللجوء. ويمكن إجراء هذا الفحص سواء على الحدود مباشرةً أو داخل البلاد.
ومن بين الأمور التي يتم فحصها:
- الهوية والجنسية
- الحالة الصحية
- الجوانب الأمنية
- احتياجات خاصة للحماية
ومن بين الأشخاص الذين يحتاجون إلى حماية خاصة، على سبيل المثال، الأطفال والنساء الحوامل والمرضى وذوو الإعاقة والأشخاص الذين يعانون من صدمات نفسية أو ضحايا العنف. وينبغي تحديد هؤلاء الأشخاص في مرحلة مبكرة حتى يمكن تكييف الإجراءات المتبعة مع احتياجاتهم.
يتم تخزين المعلومات المستمدة من عملية الفرز في قاعدة بيانات تابعة للاتحاد الأوروبي ، يمكن للسلطات في جميع دول الاتحاد الأوروبي الوصول إليها.
إجراءات حدودية جديدة
أحد أهم التغييرات يتعلق بالإجراءات المتبعة على الحدود. ففي حالات معينة، سيُمكن في المستقبل فحص طلبات اللجوء مباشرة في المطارات أو الموانئ أو الحدود البرية، أي قبل الدخول الفعلي إلى ألمانيا.
يُطبق الإجراء الحدودي عندما تكونفرص نجاح طلب اللجوء ضئيلة، أو عندما تكون هناك شكوك حول صحة المعلومات المقدمة، أو عندما لا تكون ألمانيا هي الجهة المختصة بالنظر في الطلب.
يجب البت في طلب اللجوء في إطار الإجراءات الحدودية في غضون ثمانية أسابيع، وفي حالات استثنائية في غضون اثني عشر أسبوعًا. وخلال هذه الفترة، يمكن أن يُفرض على الشخص المعني البقاء في مكان محدد فقط – وعادةً ما يكون ذلك في مركز قريب من الحدود.
تسري قواعد حماية خاصة على الأسر التي لديها أطفال قاصرون. ويجب إيواؤهم في أماكن إقامة مناسبة. كما يُطبق على القاصرين غير المصحوبين بذويهم مهلة أقصر لاتخاذ القرار تبلغ ستة أسابيع.
في حالة رفض طلب اللجوء ، يتبع ذلك إجراء إعادة إلى الحدود. ويتم في هذا الإطار التحقق مما إذا كان على الشخص مغادرة البلاد وإلى أين، أي العودة إلى بلده الأصلي أو إلى دولة ثالثة آمنة.
سيتم تعديل اللوائح المتعلقة باللجوء العائلي
سيتم إلغاء نظام اللجوء العائلي الحالي بهذه الصيغة واستبداله بقواعد جديدة. حتى الآن، كان بإمكان أفراد الأسرة الحصول على الحماية في ظل شروط معينة، وذلك لأن شخصًا آخر من الأسرة كان قد حصل بالفعل على الحماية.
في المستقبل، سيتم النظر في طلبات اللجوء المقدمة من أفراد الأسرة بشكل فردي بشكل عام. وهذا يعني أنه يجب النظر في حالة كل شخص على حدة. وتقوم السلطات بالتحقق بشكل فردي من وجود أسباب تستدعي منح الحماية.
ومع ذلك، ينبغي مراعاة وحدة الأسرة. وعندما تدخل الأسر معًا، ينبغي توجيهها إلى تقديم طلبات اللجوء بشكل جماعي. وذلك بهدف تجنب تفكك إجراءات اللجوء الخاصة بالأسر.
تظل جلسة الاستماع في إجراءات اللجوء أمراً مهماً
تظل المقابلة الشخصية إحدى أهم الخطوات في إجراءات اللجوء. حيث يتعين على طالبي الحماية أن يشرحوا فيها أسباب حاجتهم إلى الحماية وعدم قدرتهم على العودة إلى وطنهم.
وفقًا للقواعد الجديدة، يجب أن تُعقد جلسة الاستماع في أقرب وقت ممكن. ويتعين على طالبي الحماية أن يذكروا فيها جميع الأسباب المهمة التي تمنع ترحيلهم. أما من يذكر أسبابًا جديدة في وقت لاحق، فعليه أن يتوقع ألا تؤخذ هذه الأسباب في الاعتبار.
يحق لطالبي اللجوء أن يصطحبهم إلى جلسة الاستماع شخص مفوض أو محامٍ. ويمكن أن يكون هذا الشخص، على سبيل المثال، محامياً أو أي شخص آخر يقدم الدعم.
الهجرة الثانوية: قواعد جديدة بشأن مواصلة السفر داخل الاتحاد الأوروبي
كما يتضمن القانون قواعد أكثر صرامة فيما يتعلق بالهجرة الثانوية. ويُقصد بذلك الحالة التي يكون فيها الشخص قد سُجل بالفعل في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي أو حصل على الحماية فيها، ثم ينتقل بعد ذلك إلى ألمانيا.
في مثل هذه الحالات، يتم التحقق مما إذا كانت ألمانيا هي الجهة المختصة بإجراءات اللجوء. وفي غضون ذلك، يمكن إيواء المعنيين في مراكز استقبال خاصة.
في هذه الحالة، يمكن تقييد حرية التنقل في ظل ظروف معينة. وهذا يعني أنه لا يجوز لطالب اللجوء مغادرة مركز الاستقبال. ويمكن أن تصل مدة الإقامة هناك إلى 24 شهراً بالنسبة للبالغين، وإلى 12 شهراً بالنسبة للعائلات التي لديها أطفال.
لكن لا يجوز فرض هذا الإجراء بشكل عام دون تمييز. بل يجب دراسته في كل حالة على حدة وأن يكون متناسبًا.
العمل أثناء إجراءات اللجوء
ينص القانون الجديد أيضًا على الشروط التي تسمح لطالبي اللجوء بالعمل في ألمانيا. وكان المبدأ المعمول به حتى الآن هو: لا يُسمح بالعمل خلال فترة الإقامة الإلزامية في مراكز الاستقبال.
الجديد هو: يمكن السماح بالعمل بعد مرور ثلاثة أشهر، حتى لو كانت الإجراءات لا تزال جارية. وفي حالات معينة (مثل الهجرة الثانوية)، يتم تمديد هذه المدة إلى ستة أشهر.
استشارة قانونية مجانية
سيكون لطالبي اللجوء في المستقبل الحق في الحصول على استشارة قانونية مجانية من المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (BAMF). وهذا يعني أن أي شخص لديه أسئلة بشأن إجراءات اللجوء الخاصة به يمكنه التوجه إلى المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (BAMF) والحصول على استشارة مجانية هناك. ويسري هذا الحق أيضًا على حالات الهجرة الثانوية.
احتمال إجراء تخفيضات في الإعانات المقدمة لطالبي اللجوء
في المستقبل، يمكن استبعاد الأشخاص الذين حصلوا بالفعل على الحماية في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي (الهجرة الثانوية) من الحصول على مزايا اللجوء، أو أن يحصلوا فقط على دعم مالي محدود.
كما أن مخالفة قواعد الإقامة قد تؤدي إلى خفض المخصصات. وينطبق ذلك، على سبيل المثال، إذا غادر شخص ما مكان الإقامة المحدد له دون إذن أو لم يلتزم بقيود الإقامة. وتُستأنف دفع المخصصات بالكامل بمجرد أن يفي الشخص بالتزاماته.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن تخفيض المخصصات لمدة تصل إلى شهر واحد إذا قام شخص ما بإخلال شديد بالنظام في مكان الإقامة، أو هدد الآخرين، أو لجأ إلى العنف. ومن المهم أن تُتخذ هذه الإجراءات بشكل غير تعسفي، بل يجب دائمًا النظر فيها على أساس كل حالة على حدة وأن تكون متناسبة.
