为什么修改了庇护法?
这项新法律出台的背景是欧盟层面的一项重大改革。欧盟已对《欧洲共同庇护制度》(GEAS)进行了修订。其目的是进一步统一所有成员国的庇护程序。
此前,各成员国可以自行制定许多规定。今后,众多欧盟法规将在所有成员国统一适用。因此,德国不得不对多项法律进行修订,其中包括《庇护法》、《居留法》和《寻求庇护者福利法》。
对寻求庇护者而言,这意味着相关流程和程序将进行重新规范。此外,今后谁能获得 国际保护,将由欧盟法律决定,而非德国法律。
主要变更一览。
庇护申请:流程新规
一项重要变更涉及庇护申请。今后将更明确地区分三个步骤:提交申请、登记庇护申请人以及递交申请。
这一区分至关重要,因为每一步骤都会产生不同的法律后果。例如,抵达边境时未持有入境证件的人,必须向边境管理部门提交庇护申请。而那些已经非法进入德国的人,必须尽快向收容机构报到,或向外国人管理局或警方提交申请 。
完成首次登记后,该人员将被正式登记。随后,需亲自向联邦移民与难民局(BAMF)提交完整的庇护申请。
入境时的新筛查措施
筛查程序也是一项新举措。这指的是对寻求庇护者进行的初步审查。该审查既可在边境直接进行,也可在国内进行。
考核内容包括:
- 身份与国籍
- 健康状况
- 安全方面
- 特殊保护需求
特别需要保护的人群包括儿童、孕妇、病人、残障人士、遭受创伤的人或暴力受害者等。应尽早识别这些人群,以便针对其情况调整相关程序。
筛查程序中获取的信息将存储在一个欧盟数据库中,所有欧盟国家的相关机构均可访问该数据库。
新的边境程序
最重要的变化之一涉及边境审查程序。今后,在某些情况下,庇护申请可直接在机场、港口或陆地边境进行审查,即在申请人正式入境德国之前。
如果庇护申请获批的可能性较低、申请材料存在疑点,或者德国可能不具备审理该申请的管辖权,则可考虑采取边境程序。
边境程序中的庇护申请应在八周内作出裁决,特殊情况下可在十二周内作出。在此期间,可规定当事人只能在特定地点停留——通常是在靠近边境的收容所内。
对于有未成年子女的家庭,适用特殊的保护规定。必须为他们安排合适的住宿。此外,对于无人陪伴的未成年人,作出决定的期限缩短为六周。
如果庇护申请被驳回,随后将在边境启动遣返程序。在此过程中,将核实当事人是否必须离境以及应遣返至何处,即返回原籍国还是安全的第三国。
家庭庇护政策将进行修订
现行的家庭庇护制度将以这种形式被废除,并由新规定取代。此前,在满足特定条件下,家庭成员可以获得庇护,因为该家庭中的另一人已获得庇护。
今后,家庭成员的庇护申请原则上将分别进行审查。这意味着:必须对每个人进行单独评估。主管部门将逐一审查是否存在获得庇护的理由。
尽管如此,仍应考虑到家庭的团聚。当家庭成员共同入境时,应提醒他们一并提交庇护申请。此举旨在避免家庭庇护程序被拆分处理。
庇护程序中的听证会依然至关重要
面谈仍是庇护程序中最重要的环节之一。在面谈中,寻求庇护者必须说明为何需要庇护以及为何无法返回祖国。
根据新规定,听证会应尽早举行。寻求庇护者必须在听证会上列举所有反对将其驱逐出境 的重要理由。若事后提出新理由,则可能无法再被采纳。
寻求庇护者在听证会上可由授权代表或辅助人陪同。例如,可以是律师或其他协助人员。
二次迁移:欧盟境内继续旅行的新规定
该法律还对“二次迁移”制定了更严格的规定。所谓“二次迁移”,是指某人已在另一个欧盟国家完成登记或获得庇护,随后又前往德国的情况。
在这种情况下,将审查德国是否对庇护程序具有管辖权。在此期间,相关人员可被安置在专门的收容所中。
在某些情况下,此处的行动自由可能会受到限制。这意味着寻求庇护者不得离开收容所。成年人在该处的停留时间最长可达24个月,带孩子的家庭最长可达12个月。
但这一措施不能简单地一刀切地强制执行。必须根据具体情况进行审查,并确保其符合比例原则。
在庇护程序期间工作
新法律还规定了寻求庇护者从何时起可在德国工作。此前规定:在必须居住于收容所期间,不得工作。
新规定是:三个月后,即使申请程序仍在进行中,也可获准工作。在某些情况下(例如继发性迁移),该期限将延长至六个月。
免费法律咨询
今后,寻求庇护者有权向联邦移民与难民局(BAMF)获取免费的法律咨询。这意味着:凡是对庇护程序有疑问者,均可向BAMF咨询并获得免费解答。此项权利同样适用于二次迁移的情况。
寻求庇护者的福利可能面临削减
今后,已在其他欧盟国家获得庇护的人员(即“二次迁移”),可能被排除在庇护福利之外,或仅能获得 有限的经济援助。
违反居留规定同样可能导致福利金被削减。例如,如果有人未经许可擅自离开指定住所,或未遵守居留限制规定,就会面临这一后果。一旦当事人履行了相关义务,福利金将恢复全额发放。
此外,如果有人严重扰乱收容所秩序、威胁他人或实施暴力行为 ,其福利待遇最多可被削减一个月。需要注意的是:此类措施不得一刀切,而必须针对具体情况进行审查,并确保其合理性。