Tại sao luật tị nạn lại được sửa đổi?
Lý do dẫn đến việc ban hành luật mới là một cuộc cải cách quy mô lớn ở cấp độ Liên minh Châu Âu (EU). EU đã tiến hành sửa đổi Hệ thống Tị nạn Chung của Châu Âu (GEAS). Mục tiêu là tăng cường sự thống nhất trong các thủ tục tị nạn tại tất cả các quốc gia thành viên.
Cho đến nay, các quốc gia thành viên vẫn có thể tự ban hành nhiều quy định riêng. Trong tương lai, nhiều quy định của EU sẽ được áp dụng đồng đều tại tất cả các quốc gia thành viên. Do đó, Đức đã phải điều chỉnh một số luật, trong đó có Luật Tị nạn, Luật Cư trú và Luật Trợ cấp cho Người xin tị nạn.
Đối với những người xin tị nạn, điều này có nghĩa là: các quy trình và thủ tục sẽ được điều chỉnh lại. Trong tương lai, việc ai sẽ được hưởng sự bảo vệ quốc tế cũng sẽ do pháp luật EU quy định, chứ không còn là luật pháp Đức nữa.
Tổng quan về những thay đổi quan trọng nhất.
Đơn xin tị nạn: Quy trình được điều chỉnh lại
Một thay đổi quan trọng liên quan đến đơn xin tị nạn. Trong tương lai, sẽ có sự phân biệt rõ ràng hơn giữa ba bước: nộp đơn, đăng ký người xin tị nạn và nộp hồ sơ.
Sự phân biệt này rất quan trọng vì mỗi bước đều có những hệ quả pháp lý riêng . Ví dụ, những ai đến biên giới mà không có giấy tờ nhập cảnh thì phải nộp đơn xin tị nạn tại cơ quan biên phòng. Những ai đã nhập cảnh vào Đức một cách trái phép thì phải nhanh chóng đến đăng ký tại một cơ sở tiếp nhận hoặc nộp đơn tại Sở Quản lý Người nước ngoài hoặc cơ quan cảnh sát.
Sau khi hoàn tất thủ tục đăng ký ban đầu này, người đó sẽ được đăng ký. Đơn xin tị nạn đầy đủ sau đó sẽ được nộp trực tiếp tại Cục Di trú và Tị nạn Liên bang (BAMF).
Quy trình kiểm tra mới khi nhập cảnh
Quy trình sàng lọc cũng là một điểm mới. Điều này đề cập đến việc kiểm tra ban đầu đối với những người xin tị nạn. Việc kiểm tra này có thể được tiến hành ngay tại biên giới hoặc trong lãnh thổ nước sở tại.
Các nội dung được kiểm tra bao gồm:
- Bản sắc và quốc tịch
- Tình trạng sức khỏe
- Các khía cạnh an ninh
- nhu cầu bảo vệ đặc biệt
Những người đặc biệt cần được bảo vệ bao gồm, ví dụ như trẻ em, phụ nữ mang thai, người bệnh, người khuyết tật, những người bị sang chấn tâm lý hoặc nạn nhân của bạo lực. Những đối tượng này cần được xác định sớm để có thể điều chỉnh quy trình xử lý cho phù hợp.
Thông tin thu được từ quy trình sàng lọc sẽ được lưu trữ trong một cơ sở dữ liệu của Liên minh Châu Âu, mà các cơ quan chức năng ở tất cả các quốc gia thành viên EU đều có thể truy cập.
Các thủ tục biên giới mới
Một trong những thay đổi quan trọng nhất liên quan đến thủ tục tại các cửa khẩu. Trong một số trường hợp nhất định, các đơn xin tị nạn trong tương lai có thể được xem xét trực tiếp tại các sân bay, cảng biển hoặc cửa khẩu biên giới, tức là trước khi thực sự nhập cảnh vào Đức.
Thủ tục tại biên giới được xem xét áp dụng trong trường hợpđơn xin tị nạn cóít khả năng được chấp thuận, có nghi ngờ về tính xác thực của các thông tin cung cấp hoặc Đức có thể không phải là quốc gia có thẩm quyền giải quyết vụ việc.
Quyết định về đơn xin tị nạn trong thủ tục tại biên giới phải được đưa ra trong vòng tám tuần, trong những trường hợp đặc biệt là trong vòng mười hai tuần. Trong thời gian này, có thể quy định rằng người liên quan chỉ được phép lưu trú tại một địa điểm cụ thể – thường là tại một cơ sở gần biên giới.
Đối với các gia đình có con chưa thành niên, có các quy định bảo vệ đặc biệt. Họ phải được bố trí chỗ ở phù hợp. Ngoài ra, đối với trẻ em chưa thành niên không có người đi kèm, thời hạn ra quyết định được rút ngắn xuống còn sáu tuần.
Nếu đơn xin tị nạn bị từ chối, sau đó sẽ tiến hành thủ tục hồi hương tại biên giới. Trong quá trình này, cơ quan chức năng sẽ xem xét liệu người đó có phải xuất cảnh hay không và sẽ xuất cảnh đến đâu, tức là trở về nước xuất xứ hay một quốc gia thứ ba an toàn.
Quy định mới về tị nạn gia đình
Chế độ tị nạn dành cho gia đình hiện nay sẽ bị bãi bỏ dưới hình thức hiện tại và được thay thế bằng các quy định mới. Trước đây, các thành viên trong gia đình có thể được cấp quyền tị nạn trong một số điều kiện nhất định, do một người khác trong gia đình đã được cấp quyền tị nạn trước đó.
Trong tương lai, các đơn xin tị nạn của các thành viên trong gia đình sẽ được xem xét riêng rẽ. Điều này có nghĩa là: Mỗi người sẽ được xem xét dựa trên trường hợp cụ thể của mình. Các cơ quan chức năng sẽ xem xét từng trường hợp cụ thể để xác định liệu có đủ cơ sở để được bảo vệ hay không.
Tuy nhiên, sự đoàn kết của gia đình vẫn cần được xem xét. Khi các gia đình nhập cảnh cùng nhau, họ cần được hướng dẫn nộp đơn xin tị nạn chung. Điều này nhằm tránh việc các thủ tục tị nạn của các thành viên trong gia đình bị tách rời.
Việc lấy ý kiến trong thủ tục tị nạn vẫn rất quan trọng
Buổi phỏng vấn trực tiếp vẫn là một trong những bước quan trọng nhất trong thủ tục xin tị nạn. Tại buổi phỏng vấn này, những người xin tị nạn phải giải thích lý do tại sao họ cần được bảo vệ và không thể trở về quê hương.
Theo quy định mới, phiên điều trần phải được tổ chức càng sớm càng tốt. Những người xin tị nạn phải nêu ra tại đó tất cả các lý do quan trọng phản đối việc trục xuất. Ai nêu ra các lý do mới sau đó thì phải chấp nhận rằng những lý do này sẽ không còn được xem xét nữa.
Người xin tị nạn được phép có người đại diện hoặc người hỗ trợ đi cùng trong buổi thẩm vấn. Đó có thể là luật sư hoặc một người hỗ trợ khác.
Di cư thứ cấp: Các quy định mới về việc tiếp tục hành trình trong nội bộ EU
Luật này cũng quy định các quy tắc nghiêm ngặt hơn đối với việc di cư thứ cấp. Điều này đề cập đến trường hợp một người đã được đăng ký cư trú hoặc được cấp quyền tị nạn tại một quốc gia EU khác, sau đó tiếp tục di chuyển đến Đức.
Trong những trường hợp như vậy, cơ quan chức năng sẽ xem xét liệu Đức có thẩm quyền xử lý thủ tục tị nạn hay không. Trong thời gian chờ đợi, những người liên quan có thể được bố trí ở tại các cơ sở tiếp nhận đặc biệt.
Tại đây, trong một số trường hợp nhất định, quyền tự do đi lại có thể bị hạn chế. Điều này có nghĩa là người xin tị nạn không được phép rời khỏi cơ sở tiếp nhận. Thời gian lưu trú tại đây có thể lên đến 24 tháng đối với người lớn và tối đa 12 tháng đối với các gia đình có con nhỏ.
Tuy nhiên, biện pháp này không thể được áp dụng một cách cứng nhắc. Nó phải được xem xét cụ thể trong từng trường hợp và phải đảm bảo tính tương xứng.
Làm việc trong thời gian chờ xét duyệt đơn xin tị nạn
Luật mới cũng quy định thời điểm người xin tị nạn được phép làm việc tại Đức. Trước đây, quy định là: Trong thời gian bắt buộc phải cư trú tại cơ sở tiếp nhận, người xin tị nạn không được phép làm việc.
Điểm mới là: Sau ba tháng, việc làm có thể được cấp phép ngay cả khi thủ tục vẫn đang được tiến hành. Trong một số trường hợp cụ thể (ví dụ như di cư thứ cấp), thời hạn này được kéo dài lên sáu tháng.
Tư vấn pháp lý miễn phí
Trong tương lai, những người xin tị nạn sẽ được hưởng quyền được tư vấn pháp lý miễn phí từ Cục Di trú và Tị nạn Liên bang (BAMF). Điều này có nghĩa là: bất kỳ ai có thắc mắc về thủ tục xin tị nạn của mình đều có thể liên hệ với BAMF để được tư vấn miễn phí. Quyền lợi này cũng áp dụng đối với trường hợp di cư thứ cấp.
Có thể cắt giảm các khoản trợ cấp dành cho người xin tị nạn
Trong tương lai, những người đã được cấp quyền tị nạn tại một quốc gia EU khác (di cư thứ cấp) có thể bị loại khỏi các chế độ trợ cấp tị nạn hoặc chỉ còn nhận được hỗ trợ tài chính hạn chế.
Việc vi phạm các quy định về cư trú cũng có thể dẫn đến việc bị cắt giảm trợ cấp. Điều này áp dụng trong trường hợp, ví dụ như khi một người tự ý rời khỏi nơi cư trú được chỉ định hoặc không tuân thủ các hạn chế về cư trú. Các khoản trợ cấp sẽ được chi trả đầy đủ trở lại ngay khi người đó thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình.
Ngoài ra, các khoản trợ cấp có thể bị cắt giảm trong thời gian tối đa một tháng nếu một người gây rối trật tự nghiêm trọng tại nơi lưu trú, đe dọa người khác hoặc có hành vi bạo lực. Điều quan trọng là: các biện pháp này không được áp dụng một cách chung chung, mà phải luôn được xem xét trên cơ sở từng trường hợp cụ thể và phải phù hợp với mức độ vi phạm.
