Почему были внесены изменения в законодательство о предоставлении убежища?
Причиной принятия нового закона стала масштабная реформа на уровне ЕС. ЕС пересмотрел Единую европейскую систему предоставления убежища (GEAS). Цель состоит в том, чтобы в большей степени унифицировать процедуры предоставления убежища во всех государствах-членах.
До сих пор отдельные государства могли самостоятельно устанавливать многие правила. В будущем же множество норм ЕС будут действовать одинаково во всех государствах-членах. Поэтому Германии пришлось внести изменения в ряд законов, в том числе в Закон об убежище, Закон о проживании и Закон о пособиях для лиц, ищущих убежища.
Для лиц, ищущих убежища, это означает, что порядок действий и процедуры будут пересмотрены. Кроме того, вопрос о том, кто получает международную защиту, в будущем будет регулироваться законодательством ЕС, а не немецким законодательством.
Краткий обзор основных изменений.
Заявление о предоставлении убежища: изменение порядка рассмотрения
Важное изменение касается процедуры подачи заявления о предоставлении убежища. В будущем будет проводиться более четкое разграничение между тремя этапами: подачей заявления, регистрацией соискателя убежища и рассмотрением заявления.
Это различие важно, поскольку каждый шаг влечет за собой определенные правовые последствия. Например, тот, кто прибывает на границу и не имеет документов на въезд, должен подать заявление о предоставлении убежища в пограничную службу. Тот, кто уже въехал в Германию без разрешения, должен как можно скорее обратиться в центр приема беженцев или подать заявление в управление по делам иностранцев либо в полицию.
После этой первоначальной регистрации лицо проходит регистрацию. Затем полное ходатайство о предоставлении убежища подается лично в Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF).
Новый скрининг при въезде в страну
Новым является также процедура первичной проверки. Под этим понимается первичная проверка лиц, ищущих убежища. Такая проверка может проводиться как непосредственно на границе, так и на территории страны.
В частности, проверяются:
- Идентичность и гражданство
- состояние здоровья
- Вопросы безопасности
- особые потребности в защите
К лицам, особенно нуждающимся в защите, относятся, например, дети, беременные женщины, больные, люди с ограниченными возможностями, лица, перенесшие психологическую травму, или жертвы насилия. Их необходимо выявлять на раннем этапе, чтобы можно было адаптировать процедуры с учетом их потребностей.
Информация, полученная в ходе процедуры проверки, хранится в базе данных ЕС, к которой имеют доступ органы власти всех стран ЕС.
Новые пограничные процедуры
Одно из важнейших изменений касается процедуры на границах. В определенных случаях в будущем заявления о предоставлении убежища можно будет рассматривать непосредственно в аэропортах, портах или на государственных границах, то есть ещё до фактического въезда в Германию.
Процедура на границе может быть применена, если упрошения о предоставлении убежища мало шансов на успех, если имеются сомнения в достоверности предоставленных сведений или если Германия, возможно, не является страной, компетентной для рассмотрения данного дела.
Решение по ходатайству о предоставлении убежища в рамках пограничной процедуры должно быть принято в течение восьми недель, в исключительных случаях — в течение двенадцати недель. На этот период может быть установлено, что данное лицо имеет право находиться только в определённом месте — как правило, в центре, расположенном недалеко от границы.
В отношении семей с несовершеннолетними детьми действуют особые правила защиты. Их необходимо разместить в подходящих условиях проживания. Кроме того, в отношении несовершеннолетних без сопровождения установлен более короткий срок принятия решения — шесть недель.
Если ходатайство о предоставлении убежища отклоняется, после этого на границе проводится процедура возвращения. В ходе этой процедуры проверяется, должна ли данная osoba покинуть страну и куда именно — обратно в страну происхождения или в безопасное третье государство.
Правила предоставления семейного убежища будут пересмотрены
Существующая на данный момент система предоставления убежища семьям будет отменена в ее нынешнем виде и заменена новыми правилами. До сих пор члены семьи могли получить защиту при определенных условиях, если другой член семьи уже получил такую защиту.
В будущем ходатайства о предоставлении убежища, поданные членами одной семьи, будут, как правило, рассматриваться отдельно. Это означает, что каждое лицо будет рассматриваться в контексте своего собственного дела. Органы власти будут индивидуально проверять наличие оснований для предоставления защиты.
Тем не менее следует учитывать принцип единства семьи. Если семьи прибывают в страну вместе, им следует рекомендовать подавать ходатайства о предоставлении убежища совместно. Это позволит избежать разрозненности семейных процедур.
Слушание в рамках процедуры предоставления убежища по-прежнему играет важную роль
Личное слушание по-прежнему остается одним из важнейших этапов процедуры предоставления убежища. На этом этапе лица, ищущие защиты, должны объяснить, почему они нуждаются в защите и не могут вернуться в свою страну.
Согласно новым правилам, слушание должно проходить как можно раньше. Лица, ищущие защиты, должны указать на нем все веские причины, препятствующие высылке. Те, кто впоследствии приведет новые доводы, должны быть готовы к тому, что они больше не будут приняты во внимание.
Лица, ищущие убежища, имеют право прийти на слушание в сопровождении уполномоченного лица или помощника. Это может быть, например, адвокат или другое лицо, оказывающее поддержку.
Вторичная миграция: новые правила при дальнейшем перемещении в пределах ЕС
Закон также содержит более строгие правила в отношении вторичной миграции. Речь идет о случаях, когда человек уже зарегистрирован в другой стране ЕС или получил там защиту, а затем продолжает путь в Германию.
В таких случаях проверяется, имеет ли Германия юрисдикцию в отношении процедуры предоставления убежища. На это время заинтересованные лица могут быть размещены в специальных центрах приема беженцев.
В некоторых случаях свобода передвижения может быть ограничена. Это означает, что лицо, ищущее убежища, не имеет права покидать центр приема беженцев. Срок пребывания в центре может составлять до 24 месяцев для взрослых и до 12 месяцев для семей с детьми.
Однако эту меру нельзя просто вводить в общем порядке. Она должна рассматриваться в каждом конкретном случае и быть соразмерной.
Работа во время процедуры предоставления убежища
Новый закон также определяет, с какого момента лица, ищущие убежища, могут работать в Германии. Ранее действовало следующее правило: пока существует обязательство проживать в центре приема беженцев, работать запрещено.
Новое правило: по истечении трёх месяцев разрешение на работу может быть выдано, даже если процедура ещё не завершена. В определённых случаях (например, при вторичной миграции) этот срок продлевается до шести месяцев.
Бесплатная юридическая консультация
В будущем лица, ищущие убежища, будут иметь право на бесплатную юридическую консультацию в Федеральном ведомстве по миграции и делам беженцев (BAMF). Это означает, что любой, у кого возникнут вопросы по поводу процедуры предоставления убежища, сможет обратиться в BAMF и получить там бесплатную консультацию. Это право распространяется также на случаи вторичной миграции.
Возможно сокращение пособий для соискателей убежища
В будущем лица, уже получившие защиту в другой стране ЕС (вторичная миграция), могут быть лишены права на пособия для беженцев или получать лишь ограниченную финансовую поддержку.
Нарушение правил пребывания также может повлечь за собой сокращение выплат. Это касается, например, случаев, когда человек без разрешения покидает место проживания, указанное в распоряжении, или не соблюдает ограничения на передвижение. Выплаты возобновятся в полном объеме, как только человек выполнит свои обязательства.
Кроме того, выплаты могут быть сокращены на срок до одного месяца, если человек серьезно нарушает порядок в жилом помещении, угрожает другим или проявляет агрессию. Важно: такие меры не должны приниматься в общем порядке, а должны всегда рассматриваться в каждом конкретном случае и быть соразмерными.
