Asile en Allemagne : quelles décisions ont été prises ?
Contexte : selon la loi allemande sur l'asile, un pays d'origine est considéré comme sûr s'il n'y a pas de risque de persécution politique et si les droits de l'homme y sont respectés.
Avec cette nouvelle loi, le gouvernement fédéral est pour la première fois autorisé à classer de manière autonome les pays d'origine comme « sûrs ». Jusqu'à présent, cela nécessitait une loi spécifique qui devait être approuvée à la fois par le Bundestag et le Bundesrat. Cet obstacle est désormais supprimé pour certains domaines du droit d'asile.
L'idée centrale derrière cette classification : si une personne vient d'un pays considéré comme sûr, le législateur part du principe qu'elle n' y est en principe pas menacée de persécution politique.
Les demandes d'asile provenant de ces pays sont donc régulièrement rejetées par l'Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF) comme « manifestement infondées ». Les procédures sont traitées plus rapidement, rejetées plus souvent, et les demandeurs déboutés peuvent être expulsés plus facilement.
Actuellement, la liste des pays d'origine sûrs comprend tous les États membres de l'UE ainsi que l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Géorgie, le Ghana, le Kosovo, la Macédoine du Nord, le Monténégro, la Moldavie, le Sénégal et la Serbie. Le gouvernement fédéral a déjà annoncé son intention d'élargir cette liste dans un avenir proche, notamment pour y inclure l'Algérie, l'Inde, le Maroc et la Tunisie.
Le gouvernement doit procéder à des contrôles réguliers
La nouvelle loi oblige également le gouvernement fédéral à présenter régulièrement des rapports de situation. Ceux-ci doivent évaluer les développements politiques, en matière de droits de l'homme et de sécurité dans tous les pays classés comme sûrs.
Dans ces rapports, le gouvernement fédéral doit également indiquer si le classement d'un pays reste justifié ou s'il doit être modifié ou supprimé en raison de nouveaux développements.
De cette manière, les parlements devraient pouvoir comprendre comment le gouvernement fédéral justifie ses décisions. Cela devrait permettre, du moins formellement, de créer une possibilité de contrôle supplémentaire.
À quelles procédures d'asile la nouvelle réglementation s'applique-t-elle, et à quelles autres ne s'applique-t-elle pas ?
La nouvelle réglementation concerne exclusivement les procédures fondées sur le droit européen, plus précisément sur la protection internationale prévue par la directive relative aux conditions requises. Cela inclut toutes les demandes d'asile au titre :
- Protection des réfugiés selon la Convention de Genève relative au statut des réfugiés (§ 3 AsylG) et
- protection subsidiaire (§ 4 AsylG).
En revanche, le droit d'asile prévu à l'article 16a de la Loi fondamentale n'est pas concerné. Cependant, étant donné que seule une très petite partie des demandeurs d'asile bénéficie encore de l'asile au titre de l'article 16a de la Loi fondamentale, la réforme revêt une grande importance pour la majorité des demandeurs d'asile.
Pourquoi faut-il déterminer plus rapidement les pays d'origine sûrs ?
Selon le gouvernement CDU/CSU et SPD, cette réforme doit permettre à l'Allemagne de réagir plus rapidement aux changements dans les flux migratoires. Elle doit également alléger la charge de travail des autorités, qui pourront traiter plus rapidement les demandes d'asile provenant de pays d'origine sûrs.
Vendredi, le député CDU Alexander Throm a évoqué un « changement de cap dans la politique migratoire » et souligné que cette classification envoyait un signal clair aux pays d'origine: les demandes d'asile sans risque fondé de persécution n'ont guère de chances d'aboutir en Allemagne.
Important : malgré la nouvelle loi, le droit à un examen au cas par cas reste inchangé. Cela signifie que les personnes provenant de pays d'origine sûrs peuvent toujours obtenir l'asile en Allemagne si elles peuvent prouver de manière crédible qu'elles sont personnellement menacées de persécution ou de danger individuel, par exemple en raison de leur religion, de leurs convictions politiques ou d'un conflit armé dans leur pays d'origine.
Critiques de l'opposition et des experts
La nouvelle loi suscite toutefois de vives critiques. Vendredi dernier, les Verts et le groupe parlementaire de gauche ont voté à l'unanimité contre cette loi. Clara Bünger (Die Linke) a averti que la nouvelle loi pourrait donner lieu à des « procédures d'asile de seconde classe ». Selon elle, lorsqu'un État est considéré comme sûr, les demandes d'asile ne font souvent l'objet que d'un examen formel et ne sont donc plus évaluées de manière suffisamment individuelle.
Les Verts ont également exprimé de sérieuses réserves. La députée Filiz Polat a qualifié la nouvelle réglementation d'« inconstitutionnelle » et a renvoyé à un avis rendu par le constitutionnaliste Thorsten Kingreen. Celui-ci stipule que le Bundesrat doit impérativement être impliqué dans la désignation des pays d'origine sûrs. La possibilité de régler cette question par voie de décret contourne le processus législatif prévu par la Loi fondamentale.
Les organisations de la société civile ont également émis des critiques. Pro Asyl a parlé de « réglementations très problématiques » et a également déploré que le gouvernement fédéral puisse désormais déterminer les pays d'origine sans procédure législative régulière.
Conséquences pour les demandeurs d'asile en Allemagne
Pour les personnes originaires de pays qui seront désormais considérés comme sûrs, la situation changera sensiblement. Certes, leurs demandes d'asile devront toujours être examinées au cas par cas, mais dans la pratique, elles seront beaucoup plus souvent rejetées. Cela facilitera ensuite les expulsions.
Dans le même temps, un changement important concerne les personnes concernées qui sont en détention en vue de leur expulsion: à l'avenir, elles n'auront plus droit à un avocat commis d'office.
En substance, la nouvelle loi signifie donc ce qui suit pour les personnes en quête de protection provenant de pays d'origine sûrs :
- procédures d'asile plus rapides,
- classements plus fréquents comme « manifestement infondés »,
- expulsions facilitées,
- Une action en justice n'a pas d'effet suspensif; l'expulsion peut avoir lieu malgré l'action en justice, sauf si les personnes concernées déposent une demande urgente.
- Plus droit à un avocat commis d'office en détention en vue de l'expulsion.
Conclusion : quelle est la suite des événements ?
Avec cette nouvelle loi, le Bundestag a franchi une nouvelle étape vers une politique migratoire et d'asile plus stricte. Bien que la loi ait déjà été adoptée, elle n'entrera en vigueur qu'après sa publication au Journal officiel fédéral, un processus qui, d'après l'expérience, peut prendre encore plusieurs semaines.
Le gouvernement fédéral allemand a annoncé qu'il ferait bientôt usage de ses nouveaux pouvoirs pour classer d'autres États comme pays d'origine sûrs, notamment l'Inde, l'Algérie et la Tunisie. La date exacte à laquelle le premier décret sera présenté n'est toutefois pas encore connue.
Une chose est sûre : grâce à cette nouvelle procédure, un nombre nettement plus important d'États pourraient bientôt être classés comme sûrs, ce qui permettrait d'accélérer ou de rejeter plus rapidement un plus grand nombre de demandes d'asile.
