Ce n'est que dans des cas tout à fait exceptionnels, par exemple en cas de risque imminent de fuite, qu'une arrestation peut avoir lieu sans décision judiciaire. Dans de tels cas, la décision du juge doit toutefois être exécutée le plus rapidement possible.
Trois migrants portent plainte contre la détention en vue de l'expulsion
L'arrêt se base sur trois cas dans lesquels les autorités compétentes en matière d'immigration ont arrêté des migrants alors qu'aucun tribunal n'avait encore statué sur leur détention en vue de leur expulsion.
Le premier cas concernait une ressortissante slovaque. Le service des étrangers avait préparé son expulsion plusieurs jours à l'avance et avait également déposé à temps une demande de détention auprès du tribunal. Néanmoins, la femme a été arrêtée sans qu'une décision judiciaire ne soit rendue. Ce n'est qu'après l'avoir placée en détention qu'un juge a ordonné sa détention en vue de son expulsion. L'expulsion a eu lieu plus tard.
Dans le deuxième cas, il s'agissait d'un homme originaire d'Érythrée qui devait être transféré vers l'Italie en vertu du règlement de Dublin. Après l'échec de plusieurs tentatives de transfert, il a été arrêté un vendredi. Ce n'est que le lendemain qu'une décision judiciaire a été obtenue. La raison invoquée plus tard était qu'il n'était plus possible de prendre une décision judiciaire le vendredi après-midi, car l'arrestation avait eu lieu après la fin du service.
Dans le troisième cas, il s'agissait également d'une ressortissante érythréenne. Pour elle aussi, l'expulsion avait été planifiée auparavant. La femme a été arrêtée puis emmenée directement au tribunal, où le juge a ordonné ultérieurement sa détention en vue de son expulsion. L'autorité a ensuite fait valoir qu'il s'agissait uniquement d'une présentation et non d'une réelle privation de liberté.
Ainsi en a décidé le tribunal : quand l'arrestation avant l'expulsion est-elle autorisée ?
Les personnes ont porté plainte contre l'action des autorités. Les cas ont finalement été portés devant la Cour constitutionnelle fédérale à Karlsruhe. Les juges y ont rendu leur verdict : Dans les trois cas, il s'agissait d'une privation de liberté qui n'aurait été autorisée que sur décision préalable d'un juge.
Les raisons d'ordre organisationnel, comme le fait qu'aucun juge n'était disponible en raison du week-end, ne sont pas valables. Les tribunaux n'ont pas d'heures d'ouverture fixes et les autorités doivent prouver qu'elles ont fait tout ce qui était en leur pouvoir pour rendre ou faire rendre une décision dans les meilleurs délais.
La Cour constitutionnelle allemande l'indique ainsi clairement : la privation de liberté est une atteinte grave aux droits fondamentaux et ne peut pas être effectuée "à titre préventif". Avant de pouvoir procéder à une arrestation, une décision judiciaire doit être prise. L'arrêt est considéré comme un signal important pour les autorités compétentes en matière d'étrangers et les tribunaux.
Qu'est-ce que la détention en vue de l'expulsion et quels sont les droits applicables ?
La détention en vue de l'expulsion est une mesure prévue par l'article 62 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG). Elle est appliquée lorsque des personnes sont tenues de quitter le territoire et que les autorités craignent qu'elles puissent se soustraire à leur départ. Il ne s'agit pas d'une punition, mais de s'assurer qu'une expulsion prévue puisse avoir lieu.
Il existe deux formes principales : la détention préparatoire (six semaines maximum, par exemple pour clarifier l'identité ou préparer un voyage) et la détention de sûreté (jusqu'à six mois, en cas de risque de fuite, d'interdiction d'entrée ou s'il existe un obstacle temporaire à l'éloignement dans le pays d'origine ). Dans des cas exceptionnels, la détention de sûreté peut être prolongée jusqu'à 18 mois au total.
Les mineurs et les familles avec des enfants mineurs ne sont en principe pas placés en détention en vue de l'éloignement. En outre, la règle suivante s'applique : la détention ne peut être ordonnée que si des moyens moins contraignants ne suffisent pas, comme l'obligation de se présenter ou la remise du passeport. S'il n'y a pas d'objectif d'éloignement ou pas de perspective réaliste d'exécution de l'éloignement, la détention n'est pas autorisée.
Les personnes concernées ont droit, entre autres, à :
- Décision du juge et contrôle régulier de la détention
- l'assistance juridique, c'est-à-dire les conseils et le soutien d'un avocat
- Contact avec la famille et les services de conseil
- la protection de groupes particuliers, tels que les mineurs, les familles ou les personnes ayant de graves problèmes de santé
Le gouvernement allemand discute d'une détention illimitée en vue de l'expulsion
Le jugement de Karlsruhe intervient à un moment où le gouvernement fédéral dirigé par le chancelier Friedrich Merz (CDU) durcit sa politique de rapatriement et d'expulsion. Il est notamment prévu d'accélérer les procédures, d'expulser régulièrement les personnes dont la demande d'asile a été rejetée et d'étendre les possibilités pour les autorités d'ordonner une détention en vue de l'expulsion.
Parallèlement, il est question de prolonger la détention en vue de l'expulsion pour certains groupes. Il s'agit avant tout de personnes considérées par les autorités comme présentant un risque pour la sécurité.
Des discussions sur la réforme du régime d'asile européen commun (RAEC) sont également en cours au niveau de l'UE. La Commission européenne examine la possibilité de prolonger la durée maximale de détention en vue de l'expulsion, qui est actuellement de 24 mois. Dans des cas exceptionnels, des périodes de détention illimitées devraient même être possibles. Le ministre de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU) a annoncé vouloir également introduire de telles règles en Allemagne.
La proposition suscite toutefois de vives critiques. Les spécialistes font remarquer qu'une détention illimitée dans l'attente d'une expulsion sans perspective réaliste de retour effectif est anticonstitutionnelle. À l'heure actuelle, il n'existe pas encore de projet de loi concret pour ces plans.
Que signifie ce jugement pour les personnes concernées en Allemagne ?
Pour les personnes concernées par une expulsion, ce jugement est important. Il souligne une fois de plus
- Les arrestations sans mandat judiciaire préalable ne sont en principe pas autorisées.
- Si l'arrestation a lieu, la décision du juge ne peut être reportée que dans des cas exceptionnels.
- Les autorités ne peuvent pas invoquer des raisons organisationnelles ("juge injoignable") ou doivent prouver que tout a été tenté pour joindre un juge.
- Les personnes concernées peuvent se défendre contre les arrestations illégales et déposer un recours.
Conclusion
La Cour constitutionnelle allemande renforce les droits fondamentaux des migrants dans les procédures d'expulsion. Même en cas de politique d'expulsion plus stricte, les autorités doivent s'en tenir strictement à la Loi fondamentale. Toute privation de liberté doit être soumise à un contrôle judiciaire. Si une arrestation a lieu (sans décision judiciaire préalable), il y a de bonnes chances de s'y opposer avec succès.
