Protection temporaire dans l'UE jusqu'en 2027
Depuis mars 2022 , plus de quatre millions d'Ukrainiens ont bénéficié d'une protection temporaire contre les conséquences de la guerre d'agression russe en vertu de la directive sur l'afflux massif de réfugiés dans l'UE. Ce statut de protection spécial, qui relève en Allemagne de l 'article 24 de la loi sur le séjour, permet aux personnes concernées d'accéder au marché du travail, aux prestations sociales et aux soins médicaux sans avoir à déposer une demande d'asile individuelle dans le pays d'accueil de l'UE concerné.
Ce n'est que récemment que la protection a été prolongée jusqu'au 4 mars 2027. Elle est valable (selon la réglementation actuelle) jusqu'à cette date ou jusqu'à ce que la situation en Ukraine permette de lever le statut de protection.
Avec la recommandation qu'il vient d'adopter, le Conseil de l'UE veut s'assurer que les États membres se préparent à temps à une éventuelle fin de ce système. Il s'agit notamment de créer les conditions d'un retour durable en Ukraine tout en ouvrant des possibilités de séjour à plus long terme dans les pays de l'UE.
Possibilité de séjour de longue durée dans l'UE
Dans la recommandation du Conseil, les États membres de l'UE sont invités à permettre aux Ukrainiens de passer facilement à un titre de séjour national, par exemple dans le cadre d'un emploi, d'une formation, d'études ou pour des raisons familiales. Il devrait également être possible de passer à des formes de statut légal européen, par exemple pour les travailleurs hautement qualifiés, mais pas en parallèle à la protection temporaire.
L'objectif est de garantir une protection juridique à ceux qui souhaitent rester à long terme dans l'UE et qui remplissent les conditions requises.
Possibilité de retour en Ukraine
Outre les possibilités d'intégration dans le pays d'accueil, l'accent doit également être mis sur la préparation au retour volontaire. Les États membres doivent développer des programmes temporaires pour aider les Ukrainiens réfugiés à rentrer chez eux.
Un point important : les personnes en fuite doivent pouvoir effectuer des "visites exploratoires" en Ukraine - c'est-à-dire des visites de reconnaissance du pays d'origine - sans perdre pour autant leur statut de protection dans l'UE. En outre, il est prévu que les Ukrainiens conservent leur droit à la protection temporaire même s'ils participent à des programmes de retour.
L'UE veut fournir des informations complètes aux Ukrainiens qui ont fui leur pays
Afin d'informer les personnes concernées de manière exhaustive, les États membres de l'UE doivent en outre mettre en place des systèmes d'information et des campagnes. Ceux-ci doivent contenir des indications sur les possibilités juridiques, sur le changement de titre de séjour ou sur le retour en Ukraine.
Une autre proposition consiste à créer ce que l'on appelle des Unity Hubs doivent être mis en place. Ils seraient financés par des programmes de l'UE et serviraient de points de contact pour les Ukrainiens déplacés dans un pays. Les personnes déplacées y recevraient une aide pour les documents et les demandes, ainsi que des conseils pour trouver un emploi dans le pays d'accueil ou en Ukraine.
"La solidarité de l'UE avec le peuple ukrainien reste inébranlable. En même temps, il est raisonnable de se préparer au jour où les circonstances permettront aux Ukrainiens de rentrer chez eux et d'aider à la reconstruction de leur pays", a déclaré le ministre danois de l'Immigration Kaare Dybvad Bek. Le Danemark assure actuellement la présidence des pays de l'UE.
La recommandation du Conseil n'est pas encore juridiquement contraignante à ce stade, mais elle sert d'orientation importante pour les États membres de l'UE. Les directives visent à garantir que le passage de la protection temporaire se fasse de manière coordonnée et que la responsabilité soit répartie entre tous les pays. En outre, les États membres sont invités à coordonner toutes les mesures entre eux et avec les autorités ukrainiennes.
Qu'est-ce qui s'applique actuellement aux Ukrainiens réfugiés en Allemagne ?
Selon les données de la Commission européenne, plus de 4,3 millions de personnes originaires d'Ukraine ont cherché refuge dans l'Union européenne depuis le début de la guerre d'agression russe. Parmi eux, 1,2 million d'Ukrainiens ont trouvé refuge en Allemagne.
Ils bénéficient également d'une protection temporaire en vertu de la directive sur l'afflux massif de migrants (article 24 de la loi sur le séjour des étrangers) jusqu'en mars 2027 ou jusqu'au retrait de leur statut de protection par l'UE. Comme les Ukrainiens ne sont pas considérés comme des demandeurs d'asile en Allemagne en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour, ils ont accès au marché du travail, au logement, aux soins médicaux, à l'éducation, ainsi qu'aux prestations sociales (Bürgergeld) s'ils sont dans le besoin.
Les Ukrainiens réfugiés en Allemagne ne bénéficieront plus de l'allocation de citoyenneté
C'est pourtant là que les choses pourraient bientôt changer. En effet, le gouvernement fédéral composé de la CDU/CSU et du SPD prévoit actuellement de modifier la loi afin que les Ukrainiens dans le besoin ne reçoivent plus d'allocation citoyenne, mais uniquement des prestations en vertu de la loi sur les prestations pour demandeurs d'asile. Les prestations médicales devraient également être réduites.
Les personnes concernées sont celles qui sont arrivées en Allemagne après le 1er avril 2025. Les Ukrainiens qui résident en Allemagne depuis plus longtemps, ainsi que les enfants et les jeunes, continueront en revanche à recevoir l'allocation citoyenne.
La date d'entrée en vigueur de la loi n'est pas encore connue. Le Bundestag devrait toutefois prendre une décision d'ici la fin de l'année.
Naturalisation en Allemagne - L'Ukraine permet la double nationalité
Un autre point important pour les Ukrainiens en Allemagne : l'Ukraine autorise depuis peu ses citoyens à avoir la double nationalité. En Allemagne, la réforme de la loi sur la nationalité permet également d'avoir plusieurs nationalités. Cela signifie que les Ukrainiens qui souhaitent se faire naturaliser en Allemagne peuvent le faire sans devoir renoncer à leur passeport ukrainien.
Quels sont les titres de séjour vers lesquels les Ukrainiens peuvent se tourner en Allemagne ?
Le Conseil de l'UE recommande aux États membres de faciliter le passage des Ukrainiens qui ont fui leur pays vers un titre de séjour national. En Allemagne, les options suivantes sont envisageables :
- § Article 16a de la loi sur le séjour des étrangers : Séjour pour formation professionnelle
- § 16d AufenthG : Mesures de reconnaissance des qualifications professionnelles étrangères
- § Article 16f de la loi sur le séjour des étrangers : Cours de langue et scolarisation
- § 17 de la loi sur le séjour des étrangers : Recherche d'une place de formation ou d'études
- § 18a et § 18b AufenthG : Activité professionnelle
- § 19c AufenthG : autre emploi
- § 21 de la loi sur le séjour des étrangers : Indépendance
- §§ 27-36 de la loi sur le séjour des étrangers : Regroupement familial
