کارشناسانی که در برابر کمیته داخلی نیز صحبت کردند، با این نظر مخالفند. حامیان این طرح امیدوارند که مقامات به فوریت به این طرح کمک کنند . منتقدان نسبت به نقض قانون اساسی و پیامدهای احتمالی آن برای حفاظت از پناهندگان هشدار میدهند.
«کشور مبدا امن» به چه معناست؟
اصطلاح «کشور مبدا امن» نقش محوری در قانون پناهندگی آلمان دارد. این موضوع در بخش ۲۹a قانون پناهندگی (AsylG) تنظیم شده است. یک کشور در صورتی امن تلقی میشود که - بر اساس وضعیت حقوقی، رویه اداری و شرایط سیاسی - در آنجا آزار و اذیت سیستماتیک وجود نداشته باشد و حقوق بشر به طور کلی رعایت شود .
برای پناهجویان از این کشورها، این در آلمان به این معنی است:
- درخواستهای پناهندگی شما سریعتر بررسی خواهند شد.
- درخواستهای پناهندگی عموماً «آشکارا بیاساس» تلقی میشوند.
- فقط کسانی که بتوانند به صورت انفرادی ثابت کنند که شخصاً مورد تهدید یا آزار و اذیت قرار گرفتهاند، پروندهشان به صورت انفرادی بررسی خواهد شد.
در عمل، این امر منجر به کوتاه شدن مراحل پناهندگی ، رد سریعتر درخواستها و کاهش شانس حمایت قانونی میشود. علاوه بر این، اعتراض به رد درخواست معمولاً اثر تعلیقی ندارد. این بدان معناست که حتی اگر دادگاه هنوز حکمی صادر نکرده باشد، اخراج میتواند انجام شود.
نحوه انجام طبقهبندی تاکنون - و چه چیزهایی باید تغییر کند
تاکنون، یک کشور تنها در صورتی میتوانست به عنوان امن طبقهبندی شود که مجلس فدرال (بوندستاگ) و مجلس فدرال (بوندسرات) با آن موافقت کنند . این فرآیند اغلب طولانی و از نظر سیاسی مورد مناقشه بود. به ویژه، ایالتهای تحت حاکمیت سبز در مجلس فدرال، بارها قوانین مربوطه را در گذشته مسدود کرده بودند - به عنوان مثال، طبقهبندیهای برنامهریزی شده مراکش، الجزایر و تونس .
دولت فدرال اکنون میخواهد این روند را کوتاهتر کند : در آینده، میخواهد بتواند بهطور مستقل و با وضع مقررات، تصمیم بگیرد که کدام کشورها امن تلقی میشوند. احزاب دموکرات مسیحی/سوسیال مسیحی و سوسیال دموکرات پیشنویس مربوطه را در ژوئیه ۲۰۲۵ به مجلس فدرال ارائه کرده بودند.
به گفته این ائتلاف، طبقهبندی سریعتر باید رویههای پناهندگی را کارآمدتر کرده و بازگشت افراد بدون حق اقامت را تسهیل کند.
کدام کشورها در حال حاضر امن تلقی میشوند؟
در آلمان، کشورهای زیر در حال حاضر کشورهای مبدا امن محسوب میشوند:
- تمام کشورهای عضو اتحادیه اروپا
- آلبانی
- بوسنی و هرزگوین
- جورجیا
- غنا
- کوزوو
- مقدونیه شمالی
- مونتهنگرو
- جمهوری مولداوی
- سنگال
- صربستان
با اصلاحات برنامهریزیشده ، کشورهای دیگری مانند الجزایر، هند، مراکش، مصر، نیجریه و تونس میتوانند در آینده به این فهرست اضافه شوند. اینها کشورهایی هستند که طبقهبندی آنها قبلاً عمدتاً به دلیل مقاومت برخی از دولتهای ملی با شکست مواجه شده بود.
آیا دولت میتواند بوندسرات و بوندستاگ را دور بزند؟
در قلب بحث فعلی این سوال مطرح است که آیا دولت فدرال باید صرفاً از طریق مقررات، اختیار تصمیمگیری در مورد طبقهبندی کشورهای مبدا امن را داشته باشد یا خیر.
طبق قانون فعلی، این امر مجاز نیست . قانون اساسی برای چنین تصمیماتی، یک فرآیند قانونگذاری را با تأیید مجلس فدرال و مجلس شورای فدرال الزامی میکند. با این حال، اگر لایحه جدید اکثریت آرا را به دست آورد، دولت میتواند بهطور مستقل تعیین کند که کدام کشورهای مبدا امن تلقی میشوند.
انتقاد از محافل قانون اساسی و حقوق بشر
هفته گذشته در کمیته داخلی ، چندین متخصص علیه این قانون صحبت کردند و نسبت به پیامدهای قانون اساسی آن هشدار دادند.
ویبکه جودیت از سازمان حقوق بشری Pro Asyl اظهار داشت که دور زدن برنامهریزیشده شورای فدرال «خلاف قانون اساسی» بوده و کنترل دموکراتیک را تضعیف میکند.
استفان کسلر از سرویس پناهندگان یسوعی آلمان نیز از این اصلاحات انتقاد کرد و گفت که این امر «به طور ناعادلانهای دایره افراد تحت تأثیر پناهجویان را گسترش میدهد» و وضعیت اسفناک آنها را تشدید میکند.
هواداران شاهد آسودگی خاطر مقامات و دادگاهها هستند
حامیان این قانون به حجم بالای کار در سیستم پناهندگی آلمان اشاره میکنند. دکتر رابرت سیگمولر، قاضی دادگاه اداری فدرال، توضیح داد که تقریباً نیمی از زمان کاری قضات اداری در حال حاضر صرف رسیدگی به پروندههای پناهندگی میشود. بنابراین، قانون جدید میتواند بار مسئولیت مقامات و قوه قضائیه را به میزان قابل توجهی کاهش دهد .
ورونیکا ویت، رئیس اداره مرکزی مهاجرت باواریای سفلی، نیز از این اصلاحات حمایت کرد. او گفت که در عمل، بسیاری از درخواستهای پناهندگی از کشورهایی با نرخ پذیرش بسیار پایین میآیند . این آییننامه جدید به دولت اجازه میدهد تا بیشتر روی کسانی که واقعاً به حمایت نیاز دارند تمرکز کند و رویهها را به طور کلی کارآمدتر سازد.
اختلاف بر سر وکیل اجباری در بازداشتگاه اخراج
علاوه بر ماده مربوط به کشور مبدا، پیشنویس قانون شامل تغییر دیگری نیز میشود: لغو الزام به وکیل در مراحل بازداشت و اخراج . این قانون در سال ۲۰۲۴ معرفی شد تا اطمینان حاصل شود که افراد تحت تأثیر به طور خودکار در طول بازداشت و اخراج از کمک حقوقی بهرهمند میشوند.
منتقدانی مانند Pro Asyl این را به عنوان یک محافظت مهم در برابر محرومیت غیرقانونی از آزادی میدانند. لغو برنامهریزیشده، وضعیت بسیاری از زندانیان را "به طور قابل توجهی بدتر" خواهد کرد.
نمایندگان مقامات مهاجرت اوضاع را طور دیگری میبینند: در عمل، وکیل اجباری، اجرای اخراجها را کند و پیچیده کرده است . بنابراین، لغو این آییننامه یک اصلاح ضروری است.
قانون اتحادیه اروپا چه میگوید؟
طبقهبندی کشورهای مبدا امن نیز موضوع مهمی در سطح اتحادیه اروپا است. در آگوست 2025، دیوان دادگستری اروپا (ECJ) در لوکزامبورگ تصریح کرد که کشورهای عضو میتوانند علاوه بر فهرست اتحادیه اروپا ، فهرست کشورهای مبدا امن خود را نیز حفظ کنند - مشروط بر اینکه این تصمیمات مشمول بررسی قضایی باشند و وضعیت همه افراد را در نظر بگیرند.
دادگاه همچنین الزامات سختگیرانهای را تعیین کرد: ایالتها تنها در صورتی میتوانند به عنوان امن طبقهبندی شوند که همه گروههای جمعیتی ، از جمله اقلیتهای مذهبی، زنان، افراد کوئیر و فعالان سیاسی، به طور مؤثر از آزار و اذیت محافظت شوند.
اهمیت برای پناهجویان در آلمان
این اصلاحات پیامدهای مستقیمی برای پناهندگان از کشورهایی که در آینده امن تلقی میشوند، خواهد داشت: درخواستهای پناهندگی آنها سریعتر پردازش و رد خواهد شد و دوره تا زمان اخراج احتمالی کوتاهتر خواهد شد.
همچنین امکان اقدام قانونی علیه رد درخواست محدود خواهد شد—بهخصوص اگر مشاور حقوقی دیگر در دسترس نباشد. برای افراد آسیبدیده، این به معنای زمان کمتر برای جمعآوری شواهد یا یافتن کمک حقوقی است.
نتیجهگیری: بعدش چی میشه؟
پیشنویس این لایحه در هفتههای آینده در مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) بیشتر مورد بحث قرار خواهد گرفت. اگر این قانون به اجرا درآید، یکی از مهمترین تغییرات در قانون پناهندگی در سالهای اخیر و بخشی از «چرخش مهاجرت» اعلام شده توسط دولت فدرال خواهد بود.
در حال حاضر مشخص نیست که تصمیم نهایی در مورد این قانون چه زمانی گرفته خواهد شد . احتمالاً در هفتههای آینده این اتفاق خواهد افتاد. با این حال، احتمال دارد که این اصلاحات اکثریت را در بوندستاگ به دست آورد .
