حتى قبل تعديل القانون في يوليو 2025، كان لم شمل الأسرة للأشخاص الذين يتمتعون بحماية فرعية مقيدًا بشدة. في الممارسة العملية، كان يمكن إصدار 1000 تأشيرة كحد أقصى شهريًا. مع اللائحة الجديدة، تم تعليق هذا اللامع الشديد إلى حد كبير حتى 23 يوليو 2027. ولا يُسمح باستثناءات إلا في حالات القسوة الخاصة.
من هم الأشخاص المتأثرون بتعليق لم شمل الأسرة؟
الأساس القانوني موجود في الفقرة 14 من المادة 104 من قانون الإقامة. وبناءً على ذلك، فإن هذا الحكم ينطبق حصريًا على الأشخاص الذين يتمتعون بالحماية التكميلية. وهؤلاء هم الأشخاص الذين لم يتم الاعتراف بهم كلاجئين بموجب اتفاقية جنيف للاجئين ولم يحصلوا على حق اللجوء، ولكنهم مع ذلك معرضون لمخاطر جسيمة مثل التعذيب أو عقوبة الإعدام أو انتهاكات خطيرة أخرى لحقوق الإنسان في بلدهم الأصلي.
وفقًا لبيانات السجل المركزي للأجانب، كان هناك حوالي 381,000 شخصًا يتمتعون بحماية فرعية في ألمانيا في منتصف عام 2025، من بينهم حوالي 296,000 شخص من سوريا. بالنسبة لهؤلاء الأشخاص، يعني التعليق أنهم لا يستطيعون استقدام أفراد أسرهم المقربين بشكل قانوني في الوقت الحالي - ما لم تكن هناك حالة صعبة معترف بها.
ومع ذلك، لا يشمل هذا القرار اللاجئين المعترف بهم، وأصحاب حق اللجوء، والأشخاص الذين يحملون تصريح إقامة أو بطاقة الاتحاد الأوروبي الزرقاء. بالنسبة لهذه الفئات، يظل لم شمل الأسرة ممكناً من حيث المبدأ.
الحالة: عائلة تتقدم بطلب للانضمام من الأردن
تتعلق القضية الحالية بأسرة سورية تعيش بشكل قانوني في الأردن منذ أكثر من 13 عامًا. تقدمت الزوجة وعدة أطفال قاصرين في ديسمبر 2024 بطلب إلى السفارة الألمانية في عمّان للحصول على تأشيرات للانضمام إلى الأسرة. كان الزوج والأب قد دخل ألمانيا في أكتوبر 2022 وحصل على الحماية الفرعية في أوائل عام 2023.
ومع ذلك، رفضت سلطة الأجانب المختصة والسفارة الألمانية طلبات التأشيرة في أبريل 2025. ومن بين الأسباب التي سُوقت لرفض الطلبات أن مصدر الرزق غير مضمون بشكل كافٍ، وأن مساحة السكن المتاحة غير كافية، وأن الحياة الأسرية يمكن أن تستمر في دولة ثالثة، وهي الأردن في هذه الحالة.
رفعت الأسرة دعوى قضائية ضد هذه القرارات. وأثناء سير الإجراءات القضائية، دخل تعليق لم شمل الأسرة حيز التنفيذ.
المحكمة: الوضع القانوني الحالي هو دائمًا العامل الحاسم
في البداية، قررت محكمة برلين الإدارية أن القضايا المتعلقة بمنح التأشيرات تخضع بشكل أساسي للقانون الساري وقت اتخاذ القرار. وهذا يعني أنه حتى لو كانت طلبات الأسرة قد قُدمت قبل تعديل القانون، كان على المحكمة تطبيق القانون الجديد.
نظرًا لأن لم شمل الأسرة مع الأشخاص الذين يتمتعون بحماية فرعية كان قد تم تعليقه بالفعل في وقت صدور الحكم القضائي، لم تجد المحكمة أي أساس قانوني لمنح التأشيرات المطلوبة. ولذلك لم يعد من الممكن النظر في لم شمل الأسرة العادي وفقًا للمادة 36أ من قانون الإقامة.
هل التعليق مخالف لقانون الاتحاد الأوروبي أو الدستور الألماني؟
لكن السؤال المركزي الذي تناولته المحكمة كان مختلفًا: فقد جادلت الأسرة بأن تعليق لم شمل الأسرة يخالف قانون الاتحاد الأوروبي والدستور الألماني.
توضيح: في معظم الحالات، يكون قانون الاتحاد الأوروبي أعلى من القانون الألماني. وهذا يعني أنه في حالة تعارض القانون الألماني وقانون الاتحاد الأوروبي، لا يجوز عادةً تطبيق القانون الألماني. وتسري هذه الأولوية في التطبيق أيضًا على القوانين الاتحادية مثل قانون الإقامة.
في حالة العائلة السورية، خلصت المحكمة إلى أن تعليق لم شمل الأسرة لا يخالف قانون الاتحاد الأوروبي. لا يلزم قانون الاتحاد الأوروبي ولا الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ألمانيا بتمكين الأشخاص الذين يتمتعون بحماية فرعية من لم شمل أسرهم. القواعد المعمول بها في الاتحاد الأوروبي تتعلق في المقام الأول باللاجئين المعترف بهم، ولكنها لا تنطبق بنفس الطريقة على الأشخاص الذين يتمتعون بحماية فرعية.
كما أن تعليق لم شمل الأسرة لا ينتهك الدستور الألماني، وفقًا للمحكمة. صحيح أن الزواج والأسرة يتمتعان بحماية خاصة بموجب المادة 6 من الدستور الألماني، ولكن هذا لا يعني أن هناك حقًا تلقائيًا في لم شمل الأسرة. يجوز للمشرع أن يحدد مدة زمنية لم شمل الأسرة إذا كانت هناك أسباب موضوعية لذلك، وإذا كانت هناك إمكانية لمراعاة الحالات الصعبة بشكل خاص.
وأشارت المحكمة أيضًا إلى قرارات سابقة بشأن تعليق لم شمل الأسرة اعتبارًا من عام 2016. وقد تم تصنيف هذه اللوائح أيضًا في ذلك الوقت على أنها دستورية.
هام: التعليق لا يعني الاستبعاد الكامل دون استثناءات. لا تزال الأحكام الإنسانية، مثل تلك الواردة في المادتين 22 و 23 من قانون الإقامة (AufenthG) ، سارية المفعول. في حالات استثنائية للغاية، يمكن منح تصريح إقامة حتى أثناء فترة التعليق.
لا توجد حماية خاصة للطلبات التي تم تقديمها بالفعل
جادلت الأسرة المدعية بأن طلباتها قد تم تقديمها قبل دخول القانون حيز التنفيذ. لكن المحكمة لم ترى في ذلك حماية خاصة للثقة. فمن المسموح به قانونًا أن تتغير القوانين أثناء سير الإجراءات القضائية. ولا يوجد من حيث المبدأ أي حق في أن تظل الأحكام القانونية دون تغيير.
لا يتضمن القانون أي ترتيبات انتقالية. صحيح أن محكمة برلين الإدارية قضت بأن بعض الحالات (مثل الدعوة التي تم إصدارها بالفعل لاستلام التأشيرة) يجب أن تستثنى، لكن هذه الأسرة لم تكن من بين هذه الفئة من الأشخاص.
لماذا لم يتم الاعتراف بأي حالة صعبة؟
كما فحصت محكمة برلين الإدارية ما إذا كان من الممكن لم شمل الأسرة لأسباب إنسانية بموجب المادة 22 من قانون الإقامة، على سبيل المثال بسبب حالة طوارئ شخصية خاصة. ولكن يجب أن تكون هناك ظروف فردية خطيرة للغاية.
ووفقاً لرأي المحكمة، لم يكن ذلك هو الحال في هذه القضية المحددة. تعيش الأسرة منذ سنوات عديدة في الأردن، حيث تتلقى الدعم، وأفادت بعدم وجود أي أمراض خطيرة أو إعاقات.
بالإضافة إلى ذلك، لم ترى المحكمة أي سبب مقنع لضرورة أن تتم الحياة الأسرية في ألمانيا حصريًا. وأشارت إلى أن الوضع في سوريا قد تغير بعد سقوط نظام الأسد، وأن لم شمل الأسرة ممكن هناك أيضًا من حيث المبدأ.
وبشكل عام، توصلت محكمة برلين الإدارية إلى نتيجة مفادها أنه لا توجد في هذه الحالة أي ظروف قاسية خاصة.
ما الذي يعنيه الحكم بالنسبة للمتضررين؟
يؤكد الحكم الوضع القانوني الحالي: تم تعليق لم شمل الأسرة للأشخاص الذين يتمتعون بحماية فرعية منذ 24 يوليو 2025 لمدة عامين، ولن يكون ممكناً بشكل أساسي حتى 23 يوليو 2027. وحتى قبل ذلك، كان لم شمل الأسرة مسموحاً به بشكل محدود للغاية من خلال حصة شهرية بحد أقصى 1000 تأشيرة.
بالنسبة للأشخاص المعنيين، هذا يعني أن لم شمل الأسرة العادي مستبعد في الوقت الحالي. فقط في حالات استثنائية نادرة جدًا يمكن النظر في إمكانية لم شمل الأسرة في حالات القسوة لأسباب إنسانية. لكن الشروط اللازمة لذلك صارمة للغاية وتتجاوز بكثير العبء الطبيعي الناجم عن الانفصال الأسري.
