Ngay cả trước khi luật được sửa đổi vào tháng 7 năm 2025, việc đoàn tụ gia đình đối với những người được hưởng quy chế bảo vệ bổ sung đã bị hạn chế nghiêm ngặt . Trên thực tế, tối đa chỉ có 1.000 thị thực được cấp mỗi tháng. Với quy định mới, việc đoàn tụ gia đình bị hạn chế này phần lớn bị đình chỉ cho đến ngày 23 tháng 7 năm 2027. Chỉ những trường hợp khó khăn đặc biệt mới được xem xét ngoại lệ.
Việc tạm dừng đoàn tụ gia đình ảnh hưởng đến những đối tượng nào?
Cơ sở pháp lý được tìm thấy trong Điều 104 Khoản 14 của Luật Cư trú Đức (AufenthG ). Theo điều khoản này, quy định chỉ áp dụng riêng cho những người được bảo vệ bổ sung . Đó là những người chưa được công nhận là người tị nạn theo nghĩa của Công ước Geneva về người tị nạn cũng như chưa được cấp quy chế tị nạn, nhưng vẫn phải đối mặt với những nguy hiểm nghiêm trọng như tra tấn, án tử hình hoặc các vi phạm nhân quyền nghiêm trọng khác ở quốc gia xuất xứ của họ.
Theo Cơ quan Đăng ký Người nước ngoài Trung ương, tính đến giữa năm 2025, có khoảng 381.000 người được hưởng quy chế bảo vệ bổ sung đang sinh sống tại Đức, trong đó có khoảng 296.000 người đến từ Syria . Đối với những cá nhân này, việc tạm dừng quy chế có nghĩa là họ không thể đưa các thành viên gia đình thân thiết nhất của mình đến Đức một cách hợp pháp vào thời điểm hiện tại – trừ khi có trường hợp khó khăn được công nhận .
Tuy nhiên, những người tị nạn được công nhận, người xin tị nạn và những người có giấy phép cư trú vĩnh viễn hoặc Thẻ Xanh EU sẽ không bị ảnh hưởng . Về nguyên tắc, việc đoàn tụ gia đình vẫn có thể thực hiện được đối với các nhóm này.
Vụ việc: Gia đình xin đoàn tụ gia đình từ Jordan
Vụ việc hiện tại liên quan đến một gia đình người Syria đã sinh sống hợp pháp tại Jordan hơn 13 năm. Người vợ và một số con nhỏ đã nộp đơn xin thị thực đoàn tụ gia đình tại Đại sứ quán Đức ở Amman vào tháng 12 năm 2024. Người chồng và người cha đã nhập cảnh vào Đức vào tháng 10 năm 2022 và được cấp quy chế bảo vệ bổ sung vào đầu năm 2023 .
Tuy nhiên, cơ quan quản lý nhập cư có thẩm quyền và Đại sứ quán Đức đã từ chối đơn xin visa vào tháng 4 năm 2025. Các lý do được đưa ra bao gồm việc không đảm bảo được sinh kế, thiếu nhà ở phù hợp và khả năng duy trì cuộc sống gia đình ở một quốc gia thứ ba – trong trường hợp này là Jordan.
Gia đình đã kháng cáo các quyết định này . Trong khi quá trình tố tụng vẫn đang diễn ra, việc tạm dừng đoàn tụ gia đình đã có hiệu lực .
Tòa án: Tình hình pháp lý hiện hành luôn mang tính quyết định.
Tòa án Hành chính Berlin lần đầu tiên xác định rằng, trong các trường hợp liên quan đến đơn xin thị thực, tình trạng pháp lý có hiệu lực tại thời điểm ra quyết định thường được áp dụng. Điều này có nghĩa là ngay cả khi đơn xin của gia đình được nộp trước khi luật được sửa đổi, tòa án vẫn phải áp dụng các quy định mới.
Vì việc đoàn tụ gia đình đối với những người được hưởng quy chế bảo hộ bổ sung đã bị tạm dừng vào thời điểm tòa án ra phán quyết, nên tòa án không thấy có cơ sở pháp lý nào cho các yêu cầu cấp thị thực. Do đó, việc đoàn tụ gia đình thông thường theo Điều 36a của Luật Cư trú không còn là một lựa chọn khả thi.
Việc đình chỉ này có vi phạm luật EU hay Hiến pháp cơ bản của Đức không?
Tuy nhiên, vấn đề trọng tâm mà tòa án xem xét lại là một vấn đề khác: Gia đình lập luận rằng việc đình chỉ đoàn tụ gia đình vi phạm luật pháp EU và Hiến pháp cơ bản của Đức .
Để giải thích: Trong hầu hết các trường hợp , luật EU có ưu thế hơn luật Đức . Điều này có nghĩa là nếu luật Đức và luật EU mâu thuẫn, luật Đức nói chung không thể được áp dụng. Nguyên tắc ưu tiên áp dụng này cũng áp dụng cho các luật liên bang như Luật Cư trú .
Tuy nhiên, trong trường hợp gia đình người Syria, tòa án kết luận rằng việc tạm dừng đoàn tụ gia đình không vi phạm luật EU . Cả luật EU lẫn Công ước Nhân quyền châu Âu đều không bắt buộc Đức phải cho phép đoàn tụ gia đình đối với những người được cấp quy chế bảo vệ bổ sung. Các quy định liên quan của EU chủ yếu áp dụng cho những người tị nạn được công nhận, chứ không phải những người được cấp quy chế bảo vệ bổ sung theo cùng cách thức.
Tòa án cũng phán quyết rằng việc tạm dừng đoàn tụ gia đình không vi phạm Hiến pháp cơ bản của Đức . Mặc dù hôn nhân và gia đình được bảo vệ đặc biệt theo Điều 6 của Hiến pháp cơ bản , điều này không tự động tạo ra quyền đoàn tụ gia đình . Cơ quan lập pháp có thể giới hạn thời gian đoàn tụ gia đình nếu có lý do khách quan và nếu vẫn còn cách giải quyết các trường hợp khó khăn đặc biệt.
Tòa án cũng viện dẫn các quyết định trước đó liên quan đến việc tạm dừng đoàn tụ gia đình từ năm 2016 trở đi. Các quy định này cũng đã được coi là hợp hiến vào thời điểm đó.
Quan trọng: Việc tạm dừng không có nghĩa là loại trừ hoàn toàn không có ngoại lệ. Các quy định nhân đạo, chẳng hạn như các quy định tại Điều 22 và 23 của Luật Cư trú, vẫn có hiệu lực. Trong những trường hợp rất đặc biệt, giấy phép cư trú cũng có thể được cấp trong thời gian tạm dừng.
Không có sự bảo vệ đặc biệt nào cho các đơn đăng ký đã nộp.
Gia đình khởi kiện lập luận rằng đơn xin của họ đã được nộp trước khi luật có hiệu lực . Tuy nhiên, tòa án không công nhận điều này là mang lại bất kỳ sự bảo vệ đặc biệt nào cho các kỳ vọng chính đáng. Về mặt pháp lý, luật có thể thay đổi trong quá trình tố tụng đang diễn ra . Nói chung, không có quyền yêu cầu các quy định pháp luật phải giữ nguyên không thay đổi.
Luật không có điều khoản chuyển tiếp . Mặc dù Tòa án Hành chính Berlin đã phán quyết rằng một số trường hợp nhất định (ví dụ: thư mời đã được gửi để nhận visa) nên được miễn trừ, nhưng gia đình được đề cập không thuộc nhóm này.
Vì sao không có trường hợp khó khăn nào được xem xét?
Tòa án Hành chính Berlin cũng xem xét liệu việc đoàn tụ gia đình có khả thi trên cơ sở nhân đạo theo Điều 22 của Luật Cư trú hay không , ví dụ, do một trường hợp khẩn cấp cá nhân đặc biệt. Tuy nhiên, điều này đòi hỏi những hoàn cảnh cá nhân rất nghiêm trọng .
Theo quan điểm của tòa án, trường hợp này không phải như vậy. Gia đình này đã sống ở Jordan nhiều năm, nhận được sự hỗ trợ ở đó và khẳng định không có bệnh tật hay khuyết tật nghiêm trọng nào.
Hơn nữa, tòa án không thấy lý do thuyết phục nào buộc cuộc sống gia đình phải diễn ra hoàn toàn ở Đức. Tòa án chỉ ra rằng tình hình ở Syria đã thay đổi sau khi chế độ Assad sụp đổ và về nguyên tắc, việc đoàn tụ gia đình cũng có thể thực hiện được ở đó.
Nhìn chung, Tòa án Hành chính Berlin kết luận rằng không có khó khăn đặc biệt nào trong trường hợp này.
Phán quyết này có ý nghĩa gì đối với những người bị ảnh hưởng?
Phán quyết này xác nhận tình hình pháp lý hiện tại : Việc đoàn tụ gia đình đối với những người được cấp quy chế bảo vệ bổ sung đã bị tạm dừng trong hai năm kể từ ngày 24 tháng 7 năm 2025 và nhìn chung không thể thực hiện được cho đến ngày 23 tháng 7 năm 2027. Ngay cả trước đó, việc đoàn tụ cũng chỉ được phép trong những giới hạn nghiêm ngặt, với hạn ngạch tối đa 1.000 thị thực mỗi tháng.
Đối với những người bị ảnh hưởng, điều này có nghĩa là việc đoàn tụ gia đình thông thường hiện nay là không thể. Chỉ trong những trường hợp ngoại lệ rất hiếm hoi, người ta mới có thể xem xét liệu việc đoàn tụ có khả thi trên cơ sở nhân đạo trong trường hợp khó khăn hay không . Tuy nhiên, các yêu cầu đối với điều này rất cao và vượt xa đáng kể gánh nặng thông thường của việc chia ly gia đình.
