Čak i prije izmjene zakona u srpnju 2025., spajanje obitelji za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita bilo je strogo ograničeno . U praksi se mjesečno moglo izdati najviše 1000 viza . Novom uredbom ovo ograničeno spajanje uglavnom je obustavljeno do 23. srpnja 2027. Iznimke su predviđene samo u slučajevima posebnih poteškoća.
Na koga utječe obustava spajanja obitelji?
Pravna osnova nalazi se u članku 104. stavku 14. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG ). Prema toj odredbi, uredba se primjenjuje isključivo na osobe sa supsidijarnom zaštitom . To su osobe koje nisu priznate kao izbjeglice u smislu Ženevske konvencije o izbjeglicama niti im je odobren azil, ali koje se ipak suočavaju s ozbiljnim opasnostima poput mučenja, smrtne kazne ili drugih teških kršenja ljudskih prava u svojoj zemlji podrijetla.
Prema Središnjem registru stranaca, sredinom 2025. u Njemačkoj je živjelo oko 381 000 osoba sa supsidijarnom zaštitom , uključujući otprilike 296 000 iz Sirije . Za te osobe suspenzija znači da zasad ne mogu legalno dovesti svoje najbliže članove obitelji u Njemačku - osim ako ne postoji priznati slučaj teškog stanja .
Međutim, priznati izbjeglice, tražitelji azila i osobe s dozvolom za stalni boravak ili plavom kartom EU nisu pogođeni . Spajanje obitelji i dalje je u načelu moguće za te skupine.
Slučaj: Obitelj podnosi zahtjev za ponovno spajanje obitelji iz Jordana
Trenutni slučaj odnosi se na sirijsku obitelj koja legalno živi u Jordanu više od 13 godina. Supruga i nekoliko maloljetne djece podnijeli su zahtjev za vize za spajanje obitelji u njemačkom veleposlanstvu u Amanu u prosincu 2024. Suprug i otac ušli su u Njemačku u listopadu 2022. i dobili su supsidijarnu zaštitu početkom 2023 .
Međutim, nadležno imigracijsko tijelo i njemačko veleposlanstvo odbili su zahtjeve za vizu u travnju 2025. Navedeni razlozi uključivali su nedovoljnu sigurnost sredstava za život, nedostatak odgovarajućeg smještaja i mogućnost održavanja obiteljskog života u trećoj zemlji – u ovom slučaju, Jordanu.
Obitelj se žalila na te odluke . Dok je postupak još bio u tijeku, stupila je na snagu suspenzija spajanja obitelji .
Sud: Trenutna pravna situacija je uvijek odlučujuća.
Upravni sud u Berlinu prvo je utvrdio da se u slučajevima koji se odnose na zahtjeve za vizu općenito primjenjuje pravna situacija koja je bila na snazi u vrijeme donošenja odluke. To znači da čak i ako su zahtjevi obitelji podneseni prije izmjene zakona, sud je morao primijeniti nove propise.
Budući da je spajanje obitelji za korisnike supsidijarne zaštite već bilo obustavljeno u vrijeme sudske presude, sud stoga nije vidio pravnu osnovu za tražene vize . Redovno spajanje obitelji prema članku 36a Zakona o boravku stoga više nije bilo moguće.
Krši li suspenzija pravo EU-a ili njemački Ustav?
Međutim, središnje pitanje kojim se sud bavio bilo je drugačije: Obitelj je tvrdila da obustava spajanja obitelji krši pravo EU-a i njemački Ustav .
Objašnjenje: U većini slučajeva , pravo EU ima prednost nad njemačkim pravom . To znači da ako su njemačko pravo i pravo EU u sukobu, njemačko pravo se općenito ne može primijeniti. Ovaj takozvani primat primjene odnosi se i na savezne zakone poput Zakona o prebivalištu .
Međutim, u slučaju sirijske obitelji sud je zaključio da obustava spajanja obitelji nije prekršila pravo EU-a . Ni pravo EU-a ni Europska konvencija o ljudskim pravima ne obvezuju Njemačku da dopusti spajanje obitelji onima kojima je odobrena supsidijarna zaštita. Relevantna pravila EU-a prvenstveno se odnose na priznate izbjeglice, a ne na one kojima je na isti način odobrena supsidijarna zaštita.
Sud je također presudio da obustava spajanja obitelji ne krši njemački Ustav . Iako brak i obitelj uživaju posebnu zaštitu prema članku 6. Ustava , to ne stvara automatski pravo na spajanje obitelji . Zakonodavac može ograničiti trajanje spajanja obitelji ako za to postoje objektivni razlozi i ako još uvijek postoje načini za rješavanje slučajeva posebno teških okolnosti.
Sud se također pozvao na ranije odluke u vezi sa suspenzijom spajanja obitelji od 2016. nadalje. Ti su propisi u to vrijeme također smatrani ustavnima.
Važno: Suspenzija ne znači potpuno isključenje bez iznimki. Humanitarni propisi, poput onih iz članaka 22. i 23. Zakona o boravku, ostaju na snazi. U vrlo posebnim slučajevima, dozvola boravka može se odobriti i tijekom razdoblja suspenzije.
Nema posebne zaštite za već podnesene prijave
Obitelj koja je podnijela tužbu tvrdila je da su njihovi zahtjevi podneseni prije stupanja na snagu zakona . Međutim, sud nije prepoznao da to pruža posebnu zaštitu legitimnih očekivanja. Zakonski je dopušteno da se zakoni mijenjaju tijekom tekućih postupaka . Općenito ne postoji pravo zahtijevati da pravni propisi ostanu nepromijenjeni.
Zakon ne sadrži prijelaznu odredbu . Iako je Upravni sud u Berlinu presudio da određeni slučajevi (npr. već izdan poziv za preuzimanje vize) trebaju biti izuzeti, dotična obitelj nije pripadala toj skupini.
Zašto nijedan teški slučaj nije prepoznat
Upravni sud u Berlinu također je ispitao bi li spajanje obitelji bilo moguće iz humanitarnih razloga prema članku 22. Zakona o prebivalištu , na primjer, zbog određene osobne nužde. Međutim, to zahtijeva vrlo ozbiljne individualne okolnosti .
Po mišljenju suda, ovdje to nije bio slučaj. Obitelj već dugi niz godina živi u Jordanu, tamo prima podršku i izjavila je da nema ozbiljnih bolesti ili invaliditeta.
Nadalje, sud nije vidio uvjerljiv razlog zašto bi se obiteljski život morao odvijati isključivo u Njemačkoj. Istaknuo je da se situacija u Siriji promijenila nakon pada Assadovog režima te da je ponovno spajanje obitelji, u načelu, i tamo moguće.
Sveukupno, Upravni sud u Berlinu je stoga zaključio da u ovom slučaju nije bilo posebnih poteškoća .
Što presuda znači za pogođene?
Presuda potvrđuje trenutnu pravnu situaciju : spajanje obitelji za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita obustavljeno je na dvije godine od 24. srpnja 2025. i općenito nije moguće do 23. srpnja 2027. Čak i prije toga, spajanje je bilo dopušteno samo uz stroga ograničenja, s mjesečnom kvotom od maksimalno 1000 viza.
Za pogođene to znači da je redovito spajanje obitelji trenutno nemoguće. Samo u vrlo rijetkim iznimnim slučajevima može se ispitati je li spajanje moguće iz humanitarnih razloga u teškim situacijama . Međutim, zahtjevi za to su vrlo visoki i znatno nadilaze uobičajeni teret razdvajanja obitelji.
