Già prima della modifica della legge nel luglio 2025, il ricongiungimento familiare con i beneficiari di protezione sussidiaria era fortemente limitato. In pratica, ogni mese potevano essere rilasciati al massimo 1.000 visti. Con la nuova normativa, questo ricongiungimento limitato è stato in gran parte sospeso fino al 23 luglio 2027. Sono previste eccezioni solo in casi di particolare gravità.
Chi è interessato dalla sospensione del ricongiungimento familiare?
La base giuridica è contenuta nel § 104 comma 14 della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG). Secondo tale disposizione, la norma si applica esclusivamente alle persone che beneficiano di protezione sussidiaria. Si tratta di persone che non sono state riconosciute come rifugiati ai sensi della Convenzione di Ginevra sui rifugiati né hanno ottenuto asilo, ma che sono comunque esposte a gravi pericoli quali tortura, pena di morte o altre gravi violazioni dei diritti umani nel loro paese di origine.
Secondo i dati del Registro centrale degli stranieri, a metà del 2025 circa 381.000 persone con protezione sussidiaria vivevano in Germania, di cui circa 296.000 provenienti dalla Siria. Per queste persone, la sospensione significa che per il momento non possono ricongiungersi legalmente con i loro familiari più stretti, a meno che non si tratti di un caso di grave difficoltà riconosciuto.
Non sono invece interessati i rifugiati riconosciuti, i titolari di diritto d'asilo e le persone in possesso di un permesso di soggiorno o di una Carta blu UE. Per questi gruppi il ricongiungimento familiare rimane in linea di principio possibile.
Il caso: una famiglia richiede il ricongiungimento dalla Giordania
Il procedimento in corso riguardava una famiglia siriana che viveva legalmente in Giordania da oltre 13 anni. Nel dicembre 2024, la moglie e diversi figli minorenni hanno presentato domanda di visto per ricongiungimento familiare presso l'ambasciata tedesca ad Amman. Il marito e padre era entrato in Germania nell'ottobre 2022 e all'inizio del 2023 aveva ottenuto la protezione sussidiaria.
Tuttavia, nell'aprile 2025, l'autorità competente per gli stranieri e l'ambasciata tedesca hanno respinto le domande di visto. Tra le motivazioni addotte figuravano, tra l'altro, l'insufficiente garanzia di mezzi di sussistenza, la mancanza di alloggi adeguati e la possibilità di continuare a vivere insieme come famiglia in un paese terzo, in questo caso la Giordania.
La famiglia ha presentato ricorso contro queste decisioni. Mentre il procedimento era ancora in corso, è entrata in vigore la sospensione del ricongiungimento familiare.
Tribunale: è sempre determinante la situazione giuridica attuale
In primo luogo, il Tribunale amministrativo di Berlino ha stabilito che, in caso di ricorsi relativi al rilascio di visti , si applica in linea di principio la situazione giuridica vigente al momento della decisione. Ciò significa che, anche se le domande della famiglia erano state presentate prima della modifica della legge, il tribunale era tenuto ad applicare la nuova normativa.
Poiché al momento della sentenza del tribunale il ricongiungimento familiare con i beneficiari di protezione sussidiaria era già stato sospeso, il tribunale non ha ritenuto più sussistente alcun fondamento giuridico per il rilascio dei visti richiesti. Non era quindi più possibile prendere in considerazione un normale ricongiungimento familiare ai sensi del § 36a AufenthG.
La sospensione viola il diritto dell'Unione europea o la Costituzione tedesca?
La questione centrale trattata dal tribunale era però un'altra: la famiglia sosteneva che la sospensione del ricongiungimento familiare violasse il diritto dell'Unione Europea e la Costituzione tedesca.
Spiegazione: nella maggior parte dei casi, il diritto dell'Unione Europea prevale sul diritto tedesco. Ciò significa che, in caso di conflitto tra il diritto tedesco e quello dell'Unione Europea, il diritto tedesco non può essere applicato. Questa cosiddetta "prevalenza di applicazione" vale anche nei confronti delle leggi federali come la legge sul soggiorno.
Nel caso della famiglia siriana, tuttavia, il tribunale è giunto alla conclusione che la sospensione del ricongiungimento familiare non viola il diritto dell'Unione europea. Né il diritto dell'Unione europea né la Convenzione europea dei diritti dell'uomo obbligano la Germania a consentire il ricongiungimento familiare alle persone che beneficiano di protezione sussidiaria. Le norme UE pertinenti riguardano principalmente i rifugiati riconosciuti, ma non le persone che beneficiano di protezione sussidiaria allo stesso modo.
Secondo il tribunale, anche la Costituzione tedesca non viene violata dalla sospensione del ricongiungimento familiare. È vero che il matrimonio e la famiglia godono di una protezione speciale ai sensi dell'articolo 6 della Costituzione, ma ciò non comporta automaticamente il diritto al ricongiungimento familiare. Il legislatore può limitare temporalmente il ricongiungimento se sussistono motivi oggettivi e se continuano ad esserci possibilità di tenere conto di casi di particolare gravità.
Il tribunale ha inoltre fatto riferimento a precedenti decisioni relative alla sospensione del ricongiungimento familiare a partire dal 2016. Anche tali disposizioni erano state allora ritenute conformi alla Costituzione.
Importante: la sospensione non comporta un'esclusione totale senza eccezioni. Continuano ad applicarsi le disposizioni umanitarie, ad esempio quelle di cui agli articoli 22 e 23 della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG). In casi molto particolari, anche durante la sospensione può essere rilasciato un titolo di soggiorno.
Nessuna protezione speciale per le richieste già presentate
La famiglia ricorrente ha sostenuto che le sue richieste erano state presentate prima dell'entrata in vigore della legge. Il tribunale, tuttavia , non ha ritenuto che ciò costituisse un motivo particolare di tutela dell'affidamento. È legalmente ammissibile che le leggi cambino nel corso di un procedimento in corso. In linea di principio, non esiste alcun diritto a che le disposizioni di legge rimangano invariate.
La legge non prevede alcuna disposizione transitoria. Il Tribunale amministrativo di Berlino ha stabilito che alcuni casi (ad esempio, inviti già concessi per il ritiro del visto) dovrebbero essere esclusi, ma la famiglia non rientrava in questa categoria di persone.
Perché non è stato riconosciuto alcun caso di rigore
Il Tribunale amministrativo di Berlino ha inoltre verificato se il ricongiungimento familiare fosse possibile per motivi umanitari ai sensi del § 22 della legge tedesca sul soggiorno (AufenthG), ad esempio a causa di una particolare situazione di emergenza personale. A tal fine, tuttavia, devono sussistere circostanze individuali molto gravi.
Secondo il tribunale, nel caso specifico ciò non era vero. La famiglia vive da molti anni in Giordania, dove riceve sostegno, e ha dichiarato di non avere malattie gravi o disabilità.
Inoltre, il tribunale non ha ravvisato alcun motivo valido per cui la vita familiare debba essere condotta esclusivamente in Germania. Ha sottolineato che la situazione in Siria è cambiata dopo la caduta del regime di Assad e che, in linea di principio, il ricongiungimento familiare è possibile anche in quel Paese.
Nel complesso, il Tribunale amministrativo di Berlino è giunto alla conclusione che in questo caso non sussiste alcuna particolare situazione di disagio.
Cosa significa la sentenza per le persone colpite?
La sentenza conferma l'attuale situazione giuridica: dal 24 luglio 2025 il ricongiungimento familiare con i beneficiari di protezione sussidiaria è sospeso per due anni e fino al 23 luglio 2027 non è in linea di principio possibile. Già in precedenza il ricongiungimento era consentito solo in misura molto limitata, con un contingente mensile massimo di 1.000 visti.
Per le persone interessate ciò significa che al momento è escluso il ricongiungimento familiare regolare. Solo in casi eccezionali molto rari è possibile valutare se il ricongiungimento sia possibile per motivi umanitari in casi di particolare gravità. I requisiti per ottenerlo sono tuttavia molto severi e vanno ben oltre il normale disagio causato dalla separazione familiare.
