Ще до зміни законодавства в липні 2025 року право на сімейне возз'єднання з особами, які мають право на субсидіарний захист, було суттєво обмежене. На практиці щомісяця могло бути видано не більше 1000 віз. Згідно з новим законодавством, це обмежене право на возз'єднання було в основному призупинено до 23 липня 2027 року. Винятки передбачені лише в особливих випадках.
Хто підпадає під дію заборони на приїзд членів сім'ї?
Правова основа міститься в § 104 абз. 14 Закону про перебування іноземців (AufenthG). Відповідно до цього положення, воно застосовується виключно до осіб, які мають субсидіарний захист. Це люди, які не були визнані біженцями в розумінні Женевської конвенції про біженців і не отримали притулку, але яким все одно загрожують серйозні небезпеки, такі як тортури, смертна кара або інші серйозні порушення прав людини в країні походження.
За даними Центрального реєстру іноземців, в середині 2025 року в Німеччині проживало близько 381 000 осіб, які мали субсидіарний захист, з них близько 296 000 – з Сирії. Для цих осіб призупинення означає, що вони поки що не можуть легально перевезти своїх найближчих родичів, за винятком випадків, коли є визнані обставини, що ускладнюють їхнє становище.
Однак це не стосується визнаних біженців, осіб, які мають право на отримання притулку, а також осіб, які мають дозвіл на проживання або блакитну картку ЄС. Для цих груп возз'єднання сім'ї залишається в принципі можливим.
Справа: сім'я подає заявку на переїзд з Йорданії
У поточній справі йшлося про сирійську сім'ю, яка більше 13 років легально проживає в Йорданії. У грудні 2024 року дружина та кілька неповнолітніх дітей подали до посольства Німеччини в Аммані заявки на отримання віз для возз'єднання сім'ї. Чоловік і батько в'їхав до Німеччини в жовтні 2022 року і на початку 2023 року отримав субсидіарний захист.
Однак у квітні 2025 року компетентний орган з питань іноземців та посольство Німеччини відхилили заявки на візу. Серед причин відмови було зазначено, що засоби до існування не були достатньо забезпечені, не було достатньо житлової площі та що сімейне співжиття могло бути продовжене в третій країні, в даному випадку в Йорданії.
Родина оскаржила ці рішення. Поки тривало судове провадження, набула чинності відміна права на возз'єднання сім'ї.
Суд: Вирішальним завжди є поточна правова ситуація
Спочатку Адміністративний суд Берліна встановив, що у справах про видачу віз , як правило , застосовується правове становище, яке існує на момент прийняття рішення. Це означає, що навіть якщо заявки сім'ї були подані до зміни законодавства, суд повинен був застосовувати нові правила.
Оскільки на момент винесення судового рішення право на возз'єднання сім'ї з особами, які мають право на субсидіарний захист, вже було призупинено, суд не побачив юридичних підстав для видачі запитуваних віз. Тому звичайне возз'єднання сім'ї відповідно до § 36a Закону про перебування іноземців (AufenthG) більше не розглядалося.
Чи порушує призупинення чинності закон ЄС або Основний закон?
Однак головне питання, яке розглядало суд, було іншим: сім'я стверджувала, що відмова у возз'єднанні сім'ї суперечить законодавству ЄС та Конституції Німеччини.
Пояснення: у більшості випадків законодавство ЄС має перевагу над законодавством Німеччини. Це означає, що у разі суперечності між законодавством Німеччини та законодавством ЄС, як правило, законодавство Німеччини не може бути застосоване. Ця так звана перевага застосування також поширюється на федеральні закони, такі як Закон про перебування.
Однак у випадку сирійської сім'ї суд дійшов висновку, що призупинення права на возз'єднання сім'ї не суперечить законодавству ЄС. Ані законодавство ЄС, ані Європейська конвенція з прав людини не зобов'язують Німеччину надавати особам, які мають право на субсидіарний захист, можливість возз'єднання сім'ї. Відповідні норми ЄС стосуються насамперед визнаних біженців, але не осіб, які мають право на субсидіарний захист.
На думку суду, призупинення права на возз'єднання сім'ї не порушує німецький Основний закон. Згідно зі статтею 6 Основного закону, шлюб і сім'я перебувають під особливим захистом. Однак це не означає автоматичного права на возз'єднання сім'ї. Законодавець може обмежити термін возз'єднання, якщо для цього є об'єктивні причини і якщо залишаються можливості врахувати особливі випадки.
Суд також посилався на попередні рішення про призупинення сімейного возз'єднання з 2016 року. Ці положення також були визнані конституційними на той час.
Важливо: Призупинення не означає повного виключення без винятків. Гуманітарні положення, наприклад, з §§ 22 та 23 Закону про перебування (AufenthG), продовжують діяти. У дуже особливих випадках під час призупинення також може бути видано дозвіл на перебування.
Відсутність особливого захисту для вже поданих заяв
Скаржники стверджували, що їхні заяви були подані ще до набрання чинності законом. Однак суд не побачив у цьому особливого захисту довірчих відносин. З юридичної точки зору, зміна законів під час триваючого судового розгляду є допустимою. Право на те, щоб законодавчі норми залишалися незмінними, принципово не існує.
Закон не містить перехідних положень. Хоча Адміністративний суд Берліна постановив, що певні випадки (наприклад, вже видане запрошення на отримання візи) повинні бути виключені, ця сім'я не належала до цієї категорії осіб.
Чому не було визнано жоден випадок як надзвичайний
Адміністративний суд Берліна також перевірив, чи можливе возз'єднання сім'ї з гуманітарних міркувань відповідно до § 22 Закону про перебування іноземців (AufenthG), наприклад, через особливу особисту скруту. Для цього, однак, повинні бути дуже серйозні індивідуальні обставини.
На думку суду, у даному випадку це не було так. Сім'я проживає в Йорданії вже багато років, отримує там допомогу і заявила, що не має важких захворювань або інвалідності.
Крім того, суд не побачив вагомих підстав для того, щоб сімейне життя мало вестися виключно в Німеччині. Він вказав на те, що ситуація в Сирії після падіння режиму Асада змінилася і що возз'єднання сім'ї в принципі можливе і там.
В цілому, адміністративний суд Берліна дійшов висновку, що в даному випадку не має місця особлива тяжкість обставин.
Що означає рішення суду для постраждалих?
Рішення суду підтверджує поточну правову ситуацію: з 24 липня 2025 року на два роки призупинено право на переїзд членів сім'ї до осіб, які мають право на субсидіарний захист, і до 23 липня 2027 року це право в принципі не діє. І раніше переїзд членів сім'ї був дозволений лише в дуже обмеженому обсязі — щомісяця видавалося не більше 1000 віз.
Для тих, кого це стосується, це означає, що на даний момент неможливе звичайне возз'єднання сім'ї. Лише у дуже рідкісних виняткових випадках може бути розглянуто питання про можливість возз'єднання сім'ї з гуманітарних міркувань у випадку надзвичайних обставин. Однак вимоги для цього дуже високі і значно перевищують звичайне навантаження, пов'язане з розлукою з родиною.
