حتی قبل از اصلاح قانون در ژوئیه ۲۰۲۵، الحاق خانواده برای کسانی که حمایت فرعی دریافت میکردند، به شدت محدود بود . در عمل، حداکثر ۱۰۰۰ ویزا میتوانست در هر ماه صادر شود. با قانون جدید، این الحاق محدود تا حد زیادی تا ۲۳ ژوئیه ۲۰۲۷ به حالت تعلیق درآمد. استثنائات فقط در موارد سختیهای خاص در نظر گرفته شده است.
چه کسی تحت تأثیر تعلیق الحاق خانواده قرار میگیرد؟
مبنای قانونی در بخش ۱۰۴ بند ۱۴ قانون اقامت آلمان (AufenthG ) یافت میشود. طبق این ماده، این مقررات منحصراً در مورد افراد دارای حمایت فرعی اعمال میشود. اینها افرادی هستند که نه به عنوان پناهنده به معنای کنوانسیون پناهندگان ژنو شناخته شدهاند و نه پناهندگی به آنها اعطا شده است، اما با این وجود با خطرات جدی مانند شکنجه، مجازات اعدام یا سایر موارد نقض فاحش حقوق بشر در کشور مبدا خود روبرو هستند.
طبق گزارش اداره ثبت مرکزی اتباع خارجی، حدود ۳۸۱۰۰۰ نفر با حمایت فرعی در اواسط سال ۲۰۲۵ در آلمان زندگی میکردند، از جمله تقریباً ۲۹۶۰۰۰ نفر از سوریه . برای این افراد، تعلیق به این معنی است که آنها فعلاً نمیتوانند به طور قانونی نزدیکترین اعضای خانواده خود را به آلمان بیاورند - مگر اینکه مورد سختی و مشقت شناخته شدهای وجود داشته باشد.
با این حال، پناهندگان، پناهجویان شناختهشده و افرادی که دارای اجازه اقامت دائم یا کارت آبی اتحادیه اروپا هستند، تحت تأثیر قرار نمیگیرند . در اصل، امکان پیوستن به خانواده برای این گروهها همچنان وجود دارد.
پرونده: خانواده برای الحاق به خانواده از اردن درخواست میدهد
پرونده فعلی مربوط به یک خانواده سوری است که بیش از ۱۳ سال به طور قانونی در اردن زندگی کردهاند. همسر و چند فرزند خردسال در دسامبر ۲۰۲۴ برای ویزای الحاق خانواده به سفارت آلمان در عمان درخواست دادند. شوهر و پدر در اکتبر ۲۰۲۲ وارد آلمان شده بودند و در اوایل ۲۰۲۳ حمایت تکمیلی دریافت کردند.
با این حال، اداره مهاجرت مربوطه و سفارت آلمان درخواستهای ویزا را در آوریل ۲۰۲۵ رد کردند. دلایل ارائه شده شامل تأمین ناکافی معیشت، فقدان مسکن مناسب و امکان ادامه زندگی خانوادگی در یک کشور ثالث - در این مورد، اردن - بود.
خانواده به این تصمیمات اعتراض کردند . در حالی که مراحل دادرسی هنوز در جریان بود، تعلیق الحاق خانواده به اجرا درآمد .
دادگاه: وضعیت حقوقی فعلی همیشه تعیین کننده است.
دادگاه اداری برلین ابتدا تصریح کرد که در پروندههای مربوط به درخواست ویزا، وضعیت حقوقی موجود در زمان تصمیمگیری عموماً اعمال میشود. این بدان معناست که حتی اگر درخواستهای خانواده قبل از اصلاح قانون ارائه شده باشد، دادگاه باید مقررات جدید را اعمال کند.
از آنجایی که الحاق خانواده برای افراد دارای حمایت تکمیلی در زمان صدور حکم دادگاه به حالت تعلیق درآمده بود، دادگاه هیچ مبنای قانونی برای ویزاهای درخواستی ندید. بنابراین، الحاق عادی خانواده طبق بند ۳۶a قانون اقامت دیگر یک گزینه نبود.
آیا این تعلیق، قوانین اتحادیه اروپا یا قانون اساسی آلمان را نقض میکند؟
با این حال، سوال اصلی که دادگاه به آن پرداخت، سوال متفاوتی بود: خانواده استدلال کردند که تعلیق الحاق خانواده، قوانین اتحادیه اروپا و قانون اساسی آلمان را نقض میکند .
توضیح: در بیشتر موارد ، قانون اتحادیه اروپا بر قانون آلمان اولویت دارد . این بدان معناست که اگر قانون آلمان و قانون اتحادیه اروپا با هم در تضاد باشند، قانون آلمان به طور کلی قابل اجرا نیست. این به اصطلاح اولویت اجرا در مورد قوانین فدرال مانند قانون اقامت نیز صدق میکند.
با این حال، در مورد خانواده سوری، دادگاه به این نتیجه رسید که تعلیق الحاق خانواده، قانون اتحادیه اروپا را نقض نمیکند . نه قانون اتحادیه اروپا و نه کنوانسیون حقوق بشر اروپا، آلمان را ملزم به اجازه الحاق خانواده برای کسانی که حمایت فرعی دریافت کردهاند، نمیکند. قوانین مربوطه اتحادیه اروپا در درجه اول مربوط به پناهندگان شناخته شده است، نه کسانی که به همان روش حمایت فرعی دریافت کردهاند.
دادگاه همچنین حکم داد که تعلیق الحاق خانواده، قانون اساسی آلمان را نقض نمیکند . اگرچه ازدواج و خانواده طبق ماده ۶ قانون اساسی از حمایت ویژهای برخوردارند، اما این امر به طور خودکار حق الحاق خانواده را ایجاد نمیکند . قانونگذار میتواند در صورت وجود دلایل عینی و در صورت وجود راههایی برای رسیدگی به موارد خاص و دشوار، مدت زمان الحاق خانواده را محدود کند.
دادگاه همچنین به تصمیمات قبلی در مورد تعلیق الحاق خانواده از سال ۲۰۱۶ به بعد اشاره کرد. این مقررات در آن زمان نیز مطابق قانون اساسی تلقی میشدند.
مهم: تعلیق به معنای محرومیت کامل و بدون استثنا نیست. مقررات بشردوستانه، مانند مقررات مندرج در بخشهای ۲۲ و ۲۳ قانون اقامت، همچنان به قوت خود باقی هستند. در موارد بسیار خاص، ممکن است در طول دوره تعلیق، اجازه اقامت نیز اعطا شود.
هیچ گونه حمایت ویژه ای برای درخواست های ارسال شده قبلی وجود ندارد
خانوادهای که این شکایت را مطرح کرده بود، استدلال کرد که درخواستهای آنها قبل از لازمالاجرا شدن قانون ارائه شده است . با این حال، دادگاه این را به عنوان حمایت ویژه از انتظارات مشروع به رسمیت نشناخت. از نظر قانونی مجاز است که قوانین در طول دادرسیهای جاری تغییر کنند . به طور کلی هیچ حقی برای درخواست عدم تغییر مقررات قانونی وجود ندارد.
این قانون شامل مادهی انتقالی نیست. اگرچه دادگاه اداری برلین حکم داد که موارد خاصی (مثلاً دعوتنامهای که از قبل برای دریافت ویزا صادر شده است) باید معاف باشند، خانوادهی مورد نظر به این گروه تعلق نداشت.
چرا هیچ پرونده سختی به رسمیت شناخته نشد؟
دادگاه اداری برلین همچنین بررسی کرد که آیا الحاق خانواده به دلایل بشردوستانه طبق بخش ۲۲ قانون اقامت، مثلاً به دلیل یک وضعیت اضطراری شخصی خاص، امکانپذیر است یا خیر . با این حال، این امر مستلزم شرایط فردی بسیار جدی است.
به نظر دادگاه، اینجا اینطور نبود. این خانواده سالهاست که در اردن زندگی میکنند، از آنجا حمایت دریافت میکنند و اظهار داشتند که هیچ بیماری یا معلولیت جدی ندارند.
علاوه بر این، دادگاه هیچ دلیل قانعکنندهای مبنی بر اینکه چرا زندگی خانوادگی باید منحصراً در آلمان انجام شود، ندید. دادگاه خاطرنشان کرد که اوضاع در سوریه پس از سقوط رژیم اسد تغییر کرده است و اساساً اتحاد مجدد خانواده در آنجا نیز امکانپذیر است.
بنابراین، در مجموع، دادگاه اداری برلین به این نتیجه رسید که هیچ مشکل خاصی در این مورد وجود ندارد.
این حکم برای افراد آسیبدیده چه معنایی دارد؟
این حکم وضعیت حقوقی فعلی را تأیید میکند : الحاق خانواده برای کسانی که حمایت فرعی دریافت کردهاند، از ۲۴ ژوئیه ۲۰۲۵ به مدت دو سال به حالت تعلیق درآمده است و عموماً تا ۲۳ ژوئیه ۲۰۲۷ امکانپذیر نیست. حتی قبل از این، الحاق فقط تحت محدودیتهای سختگیرانهای مجاز بود، با سهمیه ماهانه حداکثر ۱۰۰۰ ویزا.
برای افراد آسیبدیده، این بدان معناست که در حال حاضر، اتحاد مجدد خانواده به طور منظم غیرممکن است. تنها در موارد بسیار نادر و استثنایی میتوان بررسی کرد که آیا اتحاد مجدد به دلایل بشردوستانه در موارد دشوار امکانپذیر است یا خیر. با این حال، الزامات این امر بسیار بالاست و به طور قابل توجهی فراتر از بار عادی جدایی خانواده است.
