Чак и пре измене закона у јулу 2025. године, спајање породице за оне којима је додељена супсидијарна заштита било је озбиљно ограничено . У пракси, највише 1.000 виза могло је бити издато месечно. Новом регулативом, ово ограничено спајање је углавном суспендовано до 23. јула 2027. године. Изузеци су предвиђени само у случајевима посебних тешкоћа.
На кога утиче обустава спајања породице?
Правни основ се налази у члану 104 став 14 немачког Закона о боравку (AufenthG ). Према овој одредби, уредба се примењује искључиво на лица са супсидијарном заштитом . То су лица која нису призната као избеглице у смислу Женевске конвенције о избеглицама нити им је одобрен азил, али која се ипак суочавају са озбиљним опасностима као што су мучење, смртна казна или друга тешка кршења људских права у својој земљи порекла.
Према Централном регистру странаца, око 381.000 људи са супсидијарном заштитом живело је у Немачкој средином 2025. године, укључујући приближно 296.000 из Сирије . За ове особе, суспензија значи да за сада не могу легално довести своје најближе чланове породице у Немачку – осим ако не постоји признати случај тешког стања .
Међутим, признате избеглице, тражиоци азила и особе са сталном боравишном дозволом или плавом картом ЕУ нису погођене . Спајање породице је у принципу и даље могуће за ове групе.
Случај: Породица подноси захтев за поновно уједињење породице из Јордана
Тренутни случај се тиче сиријске породице која легално живи у Јордану више од 13 година. Супруга и неколико малолетне деце поднели су захтев за визе за поновно уједињење породице у немачкој амбасади у Аману у децембру 2024. године. Супруг и отац су ушли у Немачку у октобру 2022. године и добили су супсидијарну заштиту почетком 2023. године .
Међутим, надлежни имиграциони орган и немачка амбасада одбили су захтеве за визу у априлу 2025. године. Наведени разлози укључивали су недовољно обезбеђивање средстава за живот, недостатак одговарајућег смештаја и могућност одржавања породичног живота у трећој земљи – у овом случају, Јордану.
Породица се жалила на ове одлуке . Док је поступак још увек био у току, обустава поновног спајања породице је ступила на снагу .
Суд: Тренутна правна ситуација је увек одлучујућа.
Берлински управни суд је прво утврдио да се у случајевима који се тичу захтева за визу генерално примењује правна ситуација која је била на снази у време доношења одлуке. То значи да чак и ако су захтеви породице поднети пре него што је закон измењен, суд је морао да примени нове прописе.
Пошто је поновно спајање породице за кориснике супсидијарне заштите већ било обустављено у време судске пресуде, суд стога није видео правни основ за тражене визе . Редовно поновно спајање породице према члану 36а Закона о пребивалишту стога више није било опција.
Да ли суспензија крши право ЕУ или немачки Основни закон?
Међутим, централно питање којим се суд бавио било је другачије: Породица је тврдила да обустава поновног уједињења породице крши право ЕУ и немачки Основни закон .
Да објаснимо: У већини случајева , право ЕУ има предност над немачким правом . То значи да ако су немачко право и право ЕУ у сукобу, немачко право се генерално не може применити. Овај такозвани примат примене важи и за савезне законе као што је Закон о пребивалишту .
Међутим, у случају сиријске породице, суд је закључио да обустава поновног спајања породице није прекршила право ЕУ . Ни право ЕУ нити Европска конвенција о људским правима не обавезују Немачку да дозволи поновно спајање породице онима којима је додељена супсидијарна заштита. Релевантна правила ЕУ се првенствено односе на признате избеглице, а не на оне којима је на исти начин додељена супсидијарна заштита.
Суд је такође пресудио да обустава спајања породице не крши немачки Основни закон . Иако брак и породица уживају посебну заштиту према члану 6. Основног закона , то не ствара аутоматски право на спајање породице . Законодавац може ограничити трајање спајања породице ако за то постоје објективни разлози и ако још увек постоје начини за решавање случајева посебно тешких ситуација.
Суд се такође позвао на раније одлуке у вези са обуставом спајања породице од 2016. године па надаље. Ови прописи су такође у то време сматрани уставним.
Важно: Суспензија не значи потпуно искључење без изузетака. Хуманитарни прописи, као што су они који се налазе у члановима 22 и 23 Закона о боравку, остају на снази. У веома посебним случајевима, дозвола боравка може бити одобрена и током периода суспензије.
Нема посебне заштите за већ поднете пријаве
Породица која је поднела тужбу тврдила је да су њихови захтеви поднети пре него што је закон ступио на снагу . Међутим, суд није препознао да ово пружа било какву посебну заштиту легитимних очекивања. Законски је дозвољено да се закони мењају током текућег поступка . Генерално не постоји право захтевати да законски прописи остану непромењени.
Закон не садржи прелазну одредбу . Иако је Управни суд у Берлину пресудио да одређени случајеви (нпр. позив који је већ издат за преузимање визе) треба да буду изузети, дотична породица није припадала овој групи.
Зашто ниједан тежак случај није признат
Берлински управни суд је такође испитао да ли би поновно спајање породице било могуће из хуманитарних разлога према члану 22 Закона о пребивалишту , на пример, због одређене личне хитне ситуације. Међутим, ово захтева веома озбиљне индивидуалне околности .
По мишљењу суда, то овде није био случај. Породица живи у Јордану већ дуги низ година, тамо прима подршку и изјавила је да нема озбиљних болести или инвалидитета.
Штавише, суд није видео убедљив разлог зашто би породични живот морао да се одвија искључиво у Немачкој. Истакао је да се ситуација у Сирији променила након пада Асадовог режима и да је поновно уједињење породице, у принципу, могуће и тамо.
Генерално гледано, Управни суд у Берлину је стога закључио да у овом случају није било посебних тешкоћа .
Шта пресуда значи за оне који су погођени?
Пресуда потврђује тренутну правну ситуацију : Поновно спајање породице за оне којима је додељена супсидијарна заштита је суспендовано на две године од 24. јула 2025. и генерално није могуће до 23. јула 2027. Чак и пре тога, поновно спајање је било дозвољено само уз строга ограничења, са месечном квотом од највише 1.000 виза.
За погођене, то значи да је редовно спајање породице тренутно немогуће. Само у веома ретким изузетним случајевима може се испитати да ли је поновно спајање могуће из хуманитарних разлога у случајевима тешкоћа . Међутим, захтеви за ово су веома високи и значајно превазилазе уобичајени терет раздвајања породице.
