Čak i prije izmjene zakona u julu 2025. godine, spajanje porodica za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita bilo je strogo ograničeno . U praksi, maksimalno 1.000 viza moglo se izdati mjesečno. Novom uredbom, ovo ograničeno spajanje porodica je uglavnom obustavljeno do 23. jula 2027. godine. Izuzeci su predviđeni samo u slučajevima posebnih teškoća.
Na koga utiče obustava spajanja porodice?
Pravni osnov se nalazi u članu 104. stavku 14. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG ). Prema ovoj odredbi, uredba se primjenjuje isključivo na osobe sa supsidijarnom zaštitom . To su osobe koje nisu priznate kao izbjeglice u smislu Ženevske konvencije o izbjeglicama niti im je odobren azil, ali koje se ipak suočavaju s ozbiljnim opasnostima poput mučenja, smrtne kazne ili drugih teških kršenja ljudskih prava u svojoj zemlji porijekla.
Prema Centralnom registru stranaca, sredinom 2025. godine u Njemačkoj je živjelo oko 381.000 osoba sa supsidijarnom zaštitom , uključujući otprilike 296.000 iz Sirije . Za ove osobe, suspenzija znači da za sada ne mogu legalno dovesti svoje najbliže članove porodice u Njemačku – osim ako ne postoji priznat slučaj teškog stanja .
Međutim, priznate izbjeglice, tražioci azila i osobe sa stalnom dozvolom boravka ili Plavom kartom EU nisu pogođene . Spajanje porodice i dalje je moguće za ove grupe u principu.
Slučaj: Porodica podnosi zahtjev za ponovno spajanje porodice iz Jordana
Trenutni slučaj se odnosi na sirijsku porodicu koja legalno živi u Jordanu više od 13 godina. Supruga i nekoliko maloljetne djece podnijeli su zahtjev za vize za spajanje porodice u njemačkoj ambasadi u Amanu u decembru 2024. godine. Suprug i otac su ušli u Njemačku u oktobru 2022. godine i dobili su supsidijarnu zaštitu početkom 2023. godine .
Međutim, nadležna imigracijska uprava i njemačka ambasada odbili su zahtjeve za vizu u aprilu 2025. godine. Navedeni razlozi uključivali su nedovoljnu sigurnost sredstava za život, nedostatak odgovarajućeg smještaja i mogućnost održavanja porodičnog života u trećoj zemlji – u ovom slučaju, Jordanu.
Porodica se žalila na ove odluke . Dok je postupak još bio u toku, stupila je na snagu suspenzija spajanja porodice .
Sud: Trenutna pravna situacija je uvijek odlučujuća.
Upravni sud u Berlinu je prvo utvrdio da se u slučajevima koji se odnose na zahtjeve za vizu uglavnom primjenjuje pravna situacija koja je bila na snazi u vrijeme donošenja odluke. To znači da čak i ako su zahtjevi porodice podneseni prije izmjene zakona, sud je morao primijeniti nove propise.
Budući da je spajanje porodice za korisnike supsidijarne zaštite već bilo obustavljeno u vrijeme donošenja sudske odluke, sud stoga nije vidio pravni osnov za tražene vize . Redovno spajanje porodice prema članu 36a Zakona o boravku stoga više nije bilo opcija.
Da li suspenzija krši pravo EU ili njemački Ustav?
Međutim, centralno pitanje kojim se sud bavio bilo je drugačije: Porodica je tvrdila da obustava spajanja porodice krši pravo EU i njemački Ustav .
Da objasnimo: U većini slučajeva , pravo EU ima prednost nad njemačkim pravom . To znači da ako su njemačko pravo i pravo EU u sukobu, njemačko pravo se uglavnom ne može primijeniti. Ovaj takozvani primat primjene odnosi se i na savezne zakone kao što je Zakon o prebivalištu .
Međutim, u slučaju sirijske porodice, sud je zaključio da obustava ponovnog spajanja porodice nije prekršila pravo EU . Ni pravo EU ni Evropska konvencija o ljudskim pravima ne obavezuju Njemačku da dozvoli ponovno spajanje porodice onima kojima je odobrena supsidijarna zaštita. Relevantna pravila EU se prvenstveno odnose na priznate izbjeglice, a ne na one kojima je na isti način odobrena supsidijarna zaštita.
Sud je također presudio da obustava spajanja porodice ne krši njemački Ustav . Iako brak i porodica uživaju posebnu zaštitu prema članu 6. Ustava , to ne stvara automatski pravo na spajanje porodice . Zakonodavac može ograničiti trajanje spajanja porodice ako za to postoje objektivni razlozi i ako još uvijek postoje načini za rješavanje slučajeva posebno teških okolnosti.
Sud se također pozvao na ranije odluke u vezi sa suspenzijom spajanja porodice od 2016. godine nadalje. I ovi propisi su u to vrijeme smatrani ustavnim.
Važno: Suspenzija ne znači potpuno isključenje bez izuzetaka. Humanitarni propisi, poput onih iz članova 22 i 23 Zakona o boravku, ostaju na snazi. U vrlo posebnim slučajevima, dozvola boravka može se odobriti i tokom perioda suspenzije.
Nema posebne zaštite za već podnesene prijave
Porodica koja je podnijela tužbu tvrdila je da su njihovi zahtjevi podneseni prije stupanja na snagu zakona . Međutim, sud nije prepoznao da to pruža bilo kakvu posebnu zaštitu legitimnih očekivanja. Zakonski je dozvoljeno da se zakoni mijenjaju tokom tekućih postupaka . Općenito ne postoji pravo zahtijevati da zakonski propisi ostanu nepromijenjeni.
Zakon ne sadrži prelaznu odredbu . Iako je Upravni sud u Berlinu presudio da određeni slučajevi (npr. poziv koji je već izdat za preuzimanje vize) trebaju biti izuzeti, dotična porodica nije pripadala toj grupi.
Zašto nijedan slučaj teškog stanja nije prepoznat
Upravni sud u Berlinu je također ispitao da li bi spajanje porodice bilo moguće iz humanitarnih razloga prema članu 22. Zakona o boravku , na primjer, zbog određene lične hitne situacije. Međutim, to zahtijeva vrlo ozbiljne individualne okolnosti .
Po mišljenju suda, to ovdje nije bio slučaj. Porodica živi u Jordanu dugi niz godina, tamo prima podršku i izjavila je da nema ozbiljnih bolesti ili invaliditeta.
Nadalje, sud nije vidio uvjerljiv razlog zašto bi se porodični život morao odvijati isključivo u Njemačkoj. Istakao je da se situacija u Siriji promijenila nakon pada Assadovog režima i da je ponovno spajanje porodice, u principu, moguće i tamo.
Sveukupno, Upravni sud u Berlinu je stoga zaključio da u ovom slučaju nije bilo posebnih poteškoća .
Šta presuda znači za one koji su pogođeni?
Presuda potvrđuje trenutnu pravnu situaciju : Spajanje porodice za one kojima je odobrena supsidijarna zaštita obustavljeno je na dvije godine od 24. jula 2025. i uglavnom nije moguće do 23. jula 2027. Čak i prije toga, spajanje porodice bilo je dozvoljeno samo uz stroga ograničenja, s mjesečnom kvotom od maksimalno 1.000 viza.
Za pogođene, ovo znači da je redovno spajanje porodice trenutno nemoguće. Samo u vrlo rijetkim izuzetnim slučajevima može se ispitati da li je spajanje moguće iz humanitarnih razloga u teškim situacijama . Međutim, zahtjevi za ovo su vrlo visoki i znatno prevazilaze uobičajeni teret razdvajanja porodice.
