Chiar înainte de modificarea legii din iulie 2025, reunificarea familială pentru persoanele care beneficiază de protecție subsidiară era puternic restricționată. În practică, se puteau elibera cel mult 1 000 de vize pe lună. Odată cu noua reglementare, această reunificare limitată a fost suspendată în mare măsură până la 23 iulie 2027. Sunt prevăzute excepții numai în cazuri deosebit de grave.
Cine este afectat de suspendarea reîntregirii familiei?
Temeiul juridic se regăsește în § 104 alin. 14 din Legea privind șederea (AufenthG). Conform acestuia, reglementarea se aplică exclusiv persoanelor care beneficiază de protecție subsidiară. Este vorba despre persoane care nu au fost recunoscute ca refugiați în sensul Convenției de la Geneva privind refugiații și care nu au obținut azil, dar care sunt totuși expuse unor pericole grave, cum ar fi tortura, pedeapsa cu moartea sau alte încălcări grave ale drepturilor omului în țara de origine.
Conform datelor Registrului central al străinilor, la jumătatea anului 2025, aproximativ 381.000 de persoane beneficiau de protecție subsidiară în Germania, dintre care aproximativ 296.000 proveneau din Siria. Pentru aceste persoane, suspendarea înseamnă că, pentru moment, nu își pot aduce legal membrii apropiați ai familiei, cu excepția cazurilor recunoscute ca fiind de o gravitate deosebită.
Nu sunt afectați, însă, refugiații recunoscuți, persoanele cu drept de azil, precum și persoanele cu permis de ședere sau cu carte albastră UE. Pentru aceste grupuri, reunificarea familiei rămâne, în principiu, posibilă.
Cazul: Familia solicită reunificarea familială din Iordania
Procedura actuală se referă la o familie siriană care locuiește legal în Iordania de mai bine de 13 ani. Soția și mai mulți copii minori au solicitat în decembrie 2024 la ambasada germană din Amman vize pentru reîntregirea familiei. Soțul și tatăl a intrat în Germania în octombrie 2022 și a obținut protecție subsidiară la începutul anului 2023.
Cu toate acestea, autoritatea competentă în materie de străini și ambasada germană au respins cererile de viză în aprilie 2025. Printre motivele invocate s-au numărat faptul că mijloacele de subzistență nu erau suficient de asigurate, că nu exista suficient spațiu de locuit și că viața de familie putea fi continuată într-o țară terță, în acest caz Iordania.
Familia a contestat aceste decizii. În timp ce procesul era încă în curs, suspendarea reunificării familiale a intrat în vigoare.
Instanța: Situația juridică actuală este întotdeauna decisivă
În primul rând, VG Berlin a stabilit că, în cazul acțiunilor în justiție privind eliberarea vizelor , se aplică, în principiu , situația juridică existentă la momentul pronunțării hotărârii. Aceasta înseamnă că, chiar dacă cererile familiei au fost depuse înainte de modificarea legii, instanța a trebuit să aplice noua reglementare.
Întrucât, la momentul pronunțării hotărârii judecătorești, dreptul la reîntregirea familiei pentru persoanele care beneficiază de protecție subsidiară era deja suspendat, instanța nu a mai considerat că există temei juridic pentru eliberarea vizelor solicitate. Prin urmare, reîntregirea familiei în condiții normale, în conformitate cu articolul 36a din Legea privind șederea (AufenthG), nu mai era posibilă.
Suspendarea încalcă legislația UE sau Constituția?
Însă problema centrală abordată de instanță era alta: familia susținea că suspendarea dreptului la reîntregirea familiei încalcă legislația UE și Constituția germană.
Explicație: în majoritatea cazurilor, legislația UE prevalează asupra legislației germane. Aceasta înseamnă că, în cazul unui conflict între legislația germană și legislația UE, legislația germană nu poate fi aplicată, în general. Această așa-numită prioritate de aplicare se aplică și în cazul legilor federale, cum ar fi Legea privind șederea.
În cazul familiei siriene, însă, instanța a concluzionat că suspendarea reîntregirii familiei nu încalcă dreptul UE. Nici dreptul UE, nici Convenția europeană a drepturilor omului nu obligă Germania să permită reîntregirea familiei persoanelor care beneficiază de protecție subsidiară. Normele UE relevante se referă în primul rând la refugiații recunoscuți, dar nu și la persoanele care beneficiază de protecție subsidiară în același mod.
Conform hotărârii instanței, suspendarea dreptului la reîntregirea familiei nu încalcă nici Constituția germană. Deși căsătoria și familia beneficiază de o protecție specială în conformitate cu articolul 6 din Constituție, acest lucru nu implică automat dreptul la reîntregirea familiei. Legiuitorul poate limita durata reîntregirii familiei dacă există motive obiective pentru aceasta și dacă există în continuare posibilități de a lua în considerare cazurile de deosebită gravitate.
Curtea a făcut referire și la deciziile anterioare privind suspendarea reunificării familiale începând cu anul 2016. Și aceste reglementări au fost considerate la momentul respectiv ca fiind conforme cu Constituția.
Important: Suspendarea nu înseamnă o excludere completă fără excepții. Reglementările umanitare, cum ar fi cele din §§ 22 și 23 AufenthG, continuă să se aplice. În cazuri foarte speciale, se poate acorda un permis de ședere chiar și în timpul suspendării.
Nicio protecție specială pentru cererile deja depuse
Familia reclamantă a susținut că cererile sale fuseseră depuse înainte de intrarea în vigoare a legii. Instanța nu a considerat însă că acest lucru constituia un motiv special de protecție a încrederii legitime. Este legal ca legile să se modifice în cursul unei proceduri. În principiu, nu există dreptul ca reglementările legale să rămână neschimbate.
Legea nu conține nicio dispoziție tranzitorie. VG Berlin a hotărât că anumite cazuri (de exemplu, invitația deja emisă pentru ridicarea vizei) ar trebui să fie excluse, dar familia nu făcea parte din acest grup de persoane.
De ce nu a fost recunoscut niciun caz de dificultate
VG Berlin a verificat, de asemenea, dacă reunificarea familiei ar fi posibilă din motive umanitare, în conformitate cu § 22 AufenthG, de exemplu din cauza unei situații personale deosebit de dificile. Pentru aceasta trebuie să existe însă circumstanțe individuale foarte grave.
În opinia instanței, acest lucru nu era valabil în cazul concret. Familia locuiește de mulți ani în Iordania, beneficiază de sprijin în această țară și a declarat că nu suferă de boli grave sau handicapuri.
În plus, instanța nu a văzut niciun motiv imperativ pentru care viața de familie ar trebui să se desfășoare exclusiv în Germania. Aceasta a subliniat că situația din Siria s-a schimbat după căderea regimului Assad și că, în principiu, reunificarea familiei este posibilă și acolo.
În concluzie, VG Berlin a ajuns la concluzia că în acest caz nu există o situație deosebit de dificilă.
Ce înseamnă hotărârea judecătorească pentru cei afectați?
Hotărârea confirmă situația juridică actuală: reîntregirea familiei pentru persoanele care beneficiază de protecție subsidiară este suspendată pentru o perioadă de doi ani începând cu 24 iulie 2025 și, în principiu, nu este posibilă până la 23 iulie 2027. Chiar și înainte, reîntregirea familiei era permisă doar în mod foarte limitat, printr-un contingent lunar de maximum 1 000 de vize.
Pentru persoanele afectate, acest lucru înseamnă că, în prezent, reunificarea familială obișnuită este exclusă. Numai în cazuri excepționale foarte rare se poate verifica dacă reunificarea este posibilă din motive umanitare, în cazuri de extremă dificultate. Cu toate acestea, condițiile pentru aceasta sunt foarte stricte și depășesc cu mult povara normală a separării familiale.
