Już przed zmianą przepisów w lipcu 2025 r. prawo do łączenia rodzin z osobami korzystającymi z ochrony uzupełniającej było znacznie ograniczone. W praktyce miesięcznie można było wydać maksymalnie 1000 wiz. Nowe przepisy zawiesiły to ograniczone prawo do łączenia rodzin do 23 lipca 2027 r. Wyjątki przewidziano tylko w szczególnych przypadkach.
Kogo dotyczy zawieszenie łączenia rodzin?
Podstawę prawną stanowi § 104 ust. 14 ustawy o pobycie (AufenthG). Zgodnie z nim przepis ten dotyczy wyłącznie osób objętych ochroną uzupełniającą. Są to osoby, które nie zostały uznane za uchodźców w rozumieniu konwencji genewskiej o statusie uchodźców ani nie otrzymały azylu, ale mimo to są narażone na poważne zagrożenia, takie jak tortury, kara śmierci lub inne poważne naruszenia praw człowieka w kraju pochodzenia.
Według danych Centralnego Rejestru Cudzoziemców w połowie 2025 r. w Niemczech mieszkało około 381 000 osób objętych ochroną uzupełniającą, w tym około 296 000 z Syrii. Dla tych osób zawieszenie oznacza, że na razie nie mogą legalnie sprowadzić swoich najbliższych członków rodziny – chyba że istnieje uznany przypadek szczególnej trudności.
Nie dotyczy to jednak uznanych uchodźców, osób uprawnionych do azylu oraz osób posiadających pozwolenie na osiedlenie się lub niebieską kartę UE. Dla tych grup łączenie rodzin pozostaje zasadniczo możliwe.
Sprawa: Rodzina składa wniosek o przyjazd z Jordanii
Obecna sprawa dotyczyła syryjskiej rodziny, która od ponad 13 lat legalnie mieszka w Jordanii. W grudniu 2024 r. żona i kilkoro nieletnich dzieci złożyły w ambasadzie niemieckiej w Ammanie wnioski o wizy w celu łączenia rodzin. Mąż i ojciec przybył do Niemiec w październiku 2022 r. i na początku 2023 r. uzyskał ochronę uzupełniającą.
Jednak właściwy urząd ds. cudzoziemców i ambasada niemiecka odrzuciły wnioski wizowe w kwietniu 2025 r. Jako uzasadnienie podano między innymi, że nie zapewniono wystarczających środków do życia, nie ma wystarczającej ilości miejsca do zamieszkania, a wspólne życie rodzinne może być kontynuowane w państwie trzecim – w tym przypadku w Jordanii.
Rodzina zaskarżyła te decyzje. W trakcie postępowania weszło w życie zawieszenie prawa do łączenia rodzin.
Sąd: Decydujące znaczenie ma zawsze aktualna sytuacja prawna.
W pierwszej kolejności Sąd Administracyjny w Berlinie stwierdził, że w przypadku pozwów dotyczących wydania wizy zasadniczo obowiązuje stan prawny istniejący w momencie podjęcia decyzji. Oznacza to, że nawet jeśli wnioski rodziny zostały złożone przed zmianą przepisów, sąd musiał zastosować nowe przepisy.
Ponieważ w momencie wydania wyroku sądowego łączenie rodzin osób korzystających z ochrony uzupełniającej było już zawieszone, sąd nie znalazł podstawy prawnej do wydania wnioskowanych wiz. Nie można było zatem rozpatrzyć wniosku o łączenie rodzin zgodnie z § 36a ustawy o pobycie (AufenthG).
Czy zawieszenie narusza prawo UE lub konstytucję?
Jednak głównym zagadnieniem rozpatrywanym przez sąd była inna kwestia: rodzina argumentowała, że zawieszenie prawa do łączenia rodzin narusza prawo UE i niemiecką konstytucję.
Wyjaśnienie: W większości przypadków prawo UE ma pierwszeństwo przed prawem niemieckim. Oznacza to, że w przypadku kolizji prawa niemieckiego z prawem UE, prawo niemieckie nie może być stosowane. Ta tzw. pierwszeństwo stosowania ma również zastosowanie w stosunku do ustaw federalnych, takich jak ustawa o pobycie.
W przypadku syryjskiej rodziny sąd uznał jednak, że zawieszenie prawa do łączenia rodzin nie narusza prawa UE. Ani prawo UE, ani Europejska Konwencja Praw Człowieka nie zobowiązują Niemiec do umożliwienia osobom korzystającym z ochrony uzupełniającej łączenia rodzin. Odpowiednie przepisy UE dotyczą przede wszystkim uznanych uchodźców, a nie osób korzystających z ochrony uzupełniającej w taki sam sposób.
Zdaniem sądu zawieszenie prawa do łączenia rodzin nie narusza niemieckiej ustawy zasadniczej. Co prawda zgodnie z art. 6 ustawy zasadniczej małżeństwo i rodzina podlegają szczególnej ochronie, nie oznacza to jednak automatycznego prawa do łączenia rodzin. Ustawodawca może ograniczyć czasowo prawo do łączenia rodzin, jeśli istnieją ku temu obiektywne powody i jeśli nadal istnieją możliwości uwzględnienia szczególnych przypadków trudnej sytuacji życiowej.
Sąd odniósł się również do wcześniejszych orzeczeń dotyczących zawieszenia łączenia rodzin od 2016 r. Również te przepisy zostały wówczas uznane za zgodne z konstytucją.
Ważne: Zawieszenie nie oznacza całkowitego wykluczenia bez wyjątków. Przepisy humanitarne, np. z §§ 22 i 23 AufenthG, nadal obowiązują. W wyjątkowych przypadkach można uzyskać pozwolenie na pobyt nawet podczas zawieszenia.
Brak szczególnej ochrony dla już złożonych wniosków
Rodzina skarżąca argumentowała, że jej wnioski zostały złożone jeszcze przed wejściem ustawy w życie. Sąd nie uznał jednak tego za szczególną ochronę zaufania. Zmiana przepisów prawnych w trakcie trwania postępowania jest zgodna z prawem. Nie ma zasadniczo prawa do tego, aby przepisy prawne pozostały niezmienione.
Ustawa nie zawiera przepisów przejściowych. Sąd administracyjny w Berlinie orzekł wprawdzie, że niektóre przypadki (np. już wydane zaproszenie do odbioru wizy) powinny być wyłączone, ale rodzina nie należała do tej grupy osób.
Dlaczego nie uznano żadnego przypadku szczególnego?
Sąd administracyjny w Berlinie sprawdził też, czy z powodów humanitarnych, na przykład z powodu wyjątkowej sytuacji osobistej, można by rozważyć łączenie rodzin zgodnie z § 22 AufenthG. Ale żeby to zrobić, muszą być naprawdę poważne indywidualne okoliczności.
W opinii sądu nie miało to miejsca w konkretnym przypadku. Rodzina mieszka od wielu lat w Jordanii, otrzymuje tam wsparcie i oświadczyła, że nie cierpi na żadne poważne choroby ani nie ma żadnych niepełnosprawności.
Ponadto sąd nie widział żadnego istotnego powodu, dla którego życie rodzinne musiałoby być prowadzone wyłącznie w Niemczech. Zwrócił uwagę, że sytuacja w Syrii uległa zmianie po upadku reżimu Assada i zasadniczo możliwe jest również tam połączenie rodziny.
W sumie VG Berlin doszedł do wniosku, że w tym przypadku nie ma mowy o szczególnej trudnej sytuacji.
Co wyrok oznacza dla osób, których dotyczy?
Wyrok potwierdza aktualną sytuację prawną: od 24 lipca 2025 r. łączenie rodzin z osobami korzystającymi z ochrony uzupełniającej jest zawieszone na dwa lata i zasadniczo nie jest możliwe do 23 lipca 2027 r. Już wcześniej łączenie rodzin było dozwolone tylko w bardzo ograniczonym zakresie, w ramach miesięcznego kontyngentu maksymalnie 1000 wiz.
Dla osób, których to dotyczy, oznacza to, że obecnie nie ma możliwości regularnego sprowadzenia rodziny. Tylko w bardzo rzadkich, wyjątkowych przypadkach można sprawdzić, czy sprowadzenie rodziny jest możliwe ze względów humanitarnych w trudnej sytuacji. Warunki są jednak bardzo surowe i znacznie wykraczają poza normalne obciążenie związane z rozłąką rodzinną.
