Еще до изменения законодательства в июле 2025 года право на воссоединение семьи с лицами, имеющими право на субсидиарную защиту, было сильно ограничено. На практике ежемесячно могло быть выдано не более 1000 виз. С введением нового правила это ограниченное право на воссоединение семьи было в значительной степени приостановлено до 23 июля 2027 года. Исключения предусмотрены только в особо тяжелых случаях.
Кого затрагивает приостановка права на воссоединение семьи?
Правовая основа содержится в § 104 абз. 14 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG). Согласно этому положению, оно применяется исключительно к лицам, пользующимся субсидиарной защитой. Речь идет о лицах, которые не были признаны беженцами в смысле Женевской конвенции о беженцах и не получили убежища, но тем не менее подвергаются серьезной опасности, такой как пытки, смертная казнь или другие серьезные нарушения прав человека в стране происхождения.
По данным Центрального реестра иностранцев, в середине 2025 года в Германии проживало около 381 000 человек, имеющих субсидиарную защиту, в том числе около 296 000 из Сирии. Для этих людей приостановление означает, что они пока не могут легально перевезти своих ближайших родственников, за исключением случаев, когда имеется признанный случай тяжелого положения.
Однако это не касается признанных беженцев, лиц, имеющих право на убежище, а также лиц, имеющих разрешение на проживание или «голубую карту» ЕС. Для этих групп по-прежнему остается возможным воссоединение семьи.
Случай: семья подает заявление о переезде из Иордании
В текущем разбирательстве речь шла о сирийской семье, которая более 13 лет легально проживает в Иордании. В декабре 2024 года жена и несколько несовершеннолетних детей подали в посольство Германии в Аммане заявления на получение виз для воссоединения семьи. Муж и отец прибыл в Германию в октябре 2022 года и в начале 2023 года получил субсидиарную защиту.
Однако в апреле 2025 года компетентный орган по делам иностранцев и посольство Германии отклонили заявления на визу. В качестве обоснования было указано, в частности, что средства к существованию не обеспечены в достаточной мере, нет достаточного жилого пространства и что семейная жизнь может быть продолжена в третьей стране, в данном случае в Иордании.
Семья обжаловала эти решения. Пока судебное разбирательство еще продолжалось, вступило в силу приостановление права на воссоединение семьи.
Суд: Решающим фактором всегда является текущая правовая ситуация
Сначала Административный суд Берлина установил, что в случае исков о выдаче визы в принципе действует правовая ситуация, существующая на момент принятия решения. Это означает, что даже если заявления семьи были поданы до изменения законодательства, суд должен был применить новое правило.
Поскольку на момент вынесения судебного решения воссоединение семьи с лицами, имеющими право на субсидиарную защиту, уже было приостановлено, суд не усмотрел правовых оснований для выдачи запрошенных виз. Таким образом, обычное воссоединение семьи в соответствии с § 36a Закона о пребывании иностранцев (AufenthG) больше не рассматривалось.
Нарушает ли приостановление действие законодательства ЕС или Основного закона?
Однако центральным вопросом, который рассматривал суд, был другой: семья утверждала, что приостановка воссоединения семьи нарушает законодательство ЕС и немецкую конституцию.
Пояснение: в большинстве случаев право ЕС имеет приоритет над правом Германии. Это означает, что в случае противоречия между правом Германии и правом ЕС, как правило, право Германии не может быть применено. Этот так называемый приоритет применения действует также в отношении федеральных законов, таких как закон о пребывании.
Однако в случае сирийской семьи суд пришел к выводу, что приостановление воссоединения семьи не нарушает законодательство ЕС. Ни законодательство ЕС, ни Европейская конвенция о правах человека не обязывают Германию предоставлять лицам, имеющим право на субсидиарную защиту, возможность воссоединения семьи. Соответствующие правила ЕС в первую очередь касаются признанных беженцев, но не лиц, имеющих право на субсидиарную защиту.
По мнению суда, приостановка права на воссоединение семьи не нарушает немецкий Основной закон. Согласно статье 6 Основного закона, брак и семья находятся под особой защитой. Однако из этого не следует автоматическое право на воссоединение семьи. Законодатель может ограничить срок воссоединения, если для этого есть объективные причины и если по-прежнему существуют возможности для учета особых случаев.
Суд также сослался на предыдущие решения о приостановлении воссоединения семей с 2016 года. Эти положения также были признаны конституционными в то время.
Важно: приостановление не означает полного исключения без исключений. Гуманитарные положения, например, из §§ 22 и 23 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG), продолжают действовать. В особых случаях даже во время приостановления может быть выдан вид на жительство.
Отсутствие особой защиты для уже поданных заявок
Истец семья утверждала, что их заявления были поданы еще до вступления закона в силу. Однако суд не усмотрел в этом особой защиты доверия. С юридической точки зрения изменение законов в ходе текущего разбирательства является допустимым. Право на то, чтобы законодательные нормы оставались неизменными, в принципе не существует.
Закон не содержит переходных положений. Административный суд Берлина постановил, что определенные случаи (например, уже выданное приглашение на получение визы) должны быть исключены, но эта семья не входила в эту группу лиц.
Почему не было признано ни одного случая чрезвычайных обстоятельств
Административный суд Берлина также рассмотрел вопрос о том, возможно ли воссоединение семьи по гуманитарным причинам в соответствии с § 22 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG), например, в связи с особой личной бедственной ситуацией. Однако для этого должны иметься очень серьезные индивидуальные обстоятельства.
По мнению суда, в данном конкретном случае это не было так. Семья проживает в Иордании уже много лет, получает там поддержку и заявила, что у них нет серьезных заболеваний или инвалидности.
Кроме того, суд не усмотрел веских причин, по которым семейная жизнь должна вестись исключительно в Германии. Он указал, что после падения режима Асада ситуация в Сирии изменилась и в принципе воссоединение семьи возможно и там.
В целом, административный суд Берлина пришел к выводу, что в данном случае не имеется особых затруднений.
Что означает решение суда для пострадавших?
Решение суда подтверждает текущую правовую ситуацию: с 24 июля 2025 года на два года приостановлено право на воссоединение семьи с лицами, имеющими право на субсидиарную защиту, и до 23 июля 2027 года оно в принципе невозможно. И ранее воссоединение семьи было разрешено только в очень ограниченном объеме в рамках ежемесячного квоты в размере не более 1000 виз.
Для затронутых лиц это означает, что в настоящее время регулярное воссоединение семьи исключено. Только в очень редких исключительных случаях может быть рассмотрен вопрос о возможности воссоединения семьи по гуманитарным соображениям в случае тяжелой ситуации. Однако требования для этого очень высоки и значительно превышают нормальную нагрузку, связанную с разлукой семьи.
