Ya antes de la modificación de la ley en julio de 2025, la reagrupación familiar de los beneficiarios de protección subsidiaria estaba muy restringida. En la práctica, solo se podían conceder un máximo de 1000 visados al mes. Con la nueva normativa, esta reagrupación limitada se suspendió en gran medida hasta el 23 de julio de 2027. Solo se prevén excepciones en casos de especial gravedad.
¿A quiénes afecta la suspensión del derecho a la reagrupación familiar?
La base jurídica se encuentra en el artículo 104, apartado 14, de la Ley de residencia (AufenthG). Según esta disposición, la normativa se aplica exclusivamente a las personas con protección subsidiaria. Se trata de personas que no han sido reconocidas como refugiados en el sentido de la Convención de Ginebra sobre los Refugiados ni han obtenido asilo, pero que, no obstante, corren graves peligros, como tortura, pena de muerte u otras violaciones graves de los derechos humanos en su país de origen.
Según datos del Registro Central de Extranjeros, a mediados de 2025 vivían en Alemania alrededor de 381 000 personas con protección subsidiaria, entre ellas unas 296 000 procedentes de Siria. Para estas personas, la suspensión significa que, por el momento, no pueden traer legalmente a sus familiares más cercanos, salvo en casos de extrema gravedad reconocidos.
Sin embargo, esto no afecta a los refugiados reconocidos, a las personas con derecho a asilo ni a las personas con permiso de residencia o tarjeta azul de la UE. Para estos grupos, la reagrupación familiar sigue siendo posible en principio.
El caso: una familia solicita la reunificación familiar desde Jordania.
El procedimiento actual se refería a una familia siria que llevaba más de 13 años viviendo legalmente en Jordania. La esposa y varios hijos menores de edad solicitaron en diciembre de 2024 visados para la reunificación familiar en la embajada alemana en Ammán. El marido y padre había entrado en Alemania en octubre de 2022 y había obtenido protección subsidiaria a principios de 2023.
Sin embargo, la autoridad competente en materia de extranjería y la embajada alemana rechazaron las solicitudes de visado en abril de 2025. Entre otros motivos, se alegó que no se garantizaba suficientemente el sustento, que no se disponía de suficiente espacio para vivir y que la convivencia familiar podía continuar en un tercer país, en este caso Jordania.
La familia recurrió estas decisiones. Mientras el procedimiento aún estaba en curso, entró en vigor la suspensión de la reagrupación familiar.
Tribunal: lo decisivo es siempre la situación jurídica actual.
En primer lugar, el Tribunal Administrativo de Berlín determinó que, en las demandas relativas a la concesión de visados , se aplica, por regla general , la situación jurídica vigente en el momento de la decisión. Esto significa que, aunque las solicitudes de la familia se hubieran presentado antes de la modificación de la ley, el tribunal tenía que aplicar la nueva normativa.
Dado que, en el momento de dictarse la sentencia judicial, ya se había suspendido la reagrupación familiar para los beneficiarios de protección subsidiaria, el tribunal consideró que ya no existía base jurídica para conceder los visados solicitados. Por lo tanto, ya no era posible una reagrupación familiar normal con arreglo al artículo 36a de la Ley de residencia (AufenthG).
¿La suspensión infringe el Derecho de la Unión Europea o la Ley Fundamental?
Sin embargo, la cuestión central que abordó el tribunal fue otra: la familia argumentó que la suspensión del derecho a la reagrupación familiar infringía el Derecho de la Unión Europea y la Constitución alemana.
Aclaración: en la mayoría de los casos, el derecho de la UE prevalece sobre el derecho alemán. Esto significa que, cuando el derecho alemán y el derecho de la UE entran en conflicto, por lo general no se puede aplicar el derecho alemán. Esta denominada «primacía de aplicación» también se aplica frente a leyes federales como la Ley de residencia.
Sin embargo, en el caso de la familia siria, el tribunal llegó a la conclusión de que la suspensión de la reagrupación familiar no infringía el Derecho de la Unión Europea. Ni el Derecho de la Unión Europea ni el Convenio Europeo de Derechos Humanos obligan a Alemania a permitir la reagrupación familiar de las personas con derecho a protección subsidiaria. Las normas pertinentes de la Unión Europea se refieren principalmente a los refugiados reconocidos, pero no a las personas con derecho a protección subsidiaria de la misma manera.
Según el tribunal, la suspensión del derecho a la reagrupación familiar tampoco vulnera la Constitución alemana. Si bien es cierto que el matrimonio y la familia gozan de una protección especial en virtud del artículo 6 de la Constitución, ello no implica un derecho automático a la reagrupación familiar. El legislador puede limitar temporalmente la reagrupación si existen razones objetivas para ello y si siguen existiendo posibilidades de tener en cuenta los casos de especial gravedad.
El tribunal también hizo referencia a decisiones anteriores sobre la suspensión de la reagrupación familiar a partir de 2016. Estas normas también se consideraron constitucionales en ese momento.
Importante: La suspensión no implica una exclusión total sin excepciones. Las disposiciones humanitarias, como las de los artículos 22 y 23 de la Ley de residencia (AufenthG), siguen siendo válidas. En casos muy especiales, también se puede conceder un permiso de residencia durante la suspensión.
No hay protección especial para las solicitudes ya presentadas
La familia demandante argumentó que sus solicitudes ya se habían presentado antes de la entrada en vigor de la ley. Sin embargo , el tribunal no consideró que ello constituyera una protección especial de la confianza legítima. Es legalmente admisible que las leyes cambien durante un procedimiento en curso. En principio, no existe ningún derecho a que las disposiciones legales permanezcan inalteradas.
La ley no contiene ninguna disposición transitoria. Aunque el Tribunal Administrativo de Berlín dictaminó que determinados casos (por ejemplo, las invitaciones ya emitidas para la recogida de visados) debían quedar excluidos, la familia no pertenecía a este grupo de personas.
¿Por qué no se reconoció ningún caso de dificultad extrema?
El Tribunal Administrativo de Berlín también examinó si la reagrupación familiar sería posible por razones humanitarias, de conformidad con el artículo 22 de la Ley de residencia, por ejemplo, debido a una situación personal especialmente difícil. Sin embargo, para ello deben concurrir circunstancias individuales muy graves.
En opinión del tribunal, este no era el caso concreto. La familia lleva muchos años viviendo en Jordania, donde recibe ayuda, y ha declarado que no padece ninguna enfermedad grave ni discapacidad.
Además, el tribunal no vio ninguna razón de peso por la que la vida familiar tuviera que desarrollarse exclusivamente en Alemania. Señaló que la situación en Siria había cambiado tras la caída del régimen de Assad y que, en principio, también era posible la reunificación familiar allí.
En conjunto, el Tribunal Administrativo de Berlín llegó a la conclusión de que, en este caso, no se daba ninguna circunstancia especialmente grave.
¿Qué significa la sentencia para los afectados?
La sentencia confirma la situación jurídica actual: la reagrupación familiar de los beneficiarios de protección subsidiaria está suspendida desde el 24 de julio de 2025 por un periodo de dos años y, en principio, no será posible hasta el 23 de julio de 2027. Ya anteriormente, la reagrupación solo se permitía de forma muy limitada, con un contingente mensual máximo de 1000 visados.
Para los afectados, esto significa que, en la actualidad, no es posible el reagrupamiento familiar habitual. Solo en casos excepcionales muy raros se puede examinar si es posible el reagrupamiento por razones humanitarias en casos de especial gravedad. Sin embargo, los requisitos para ello son muy estrictos y van mucho más allá de la carga normal que supone la separación familiar.
