Mesmo antes da alteração da lei em julho de 2025, o reagrupamento familiar para beneficiários de proteção subsidiária já era bastante restrito. Na prática, podiam ser concedidos no máximo 1.000 vistos por mês. Com a nova regulamentação, esse reagrupamento limitado foi amplamente suspenso até 23 de julho de 2027. Apenas em casos de especial gravidade são previstas exceções.
Quem é afetado pela suspensão do reagrupamento familiar?
A base jurídica encontra-se no § 104, n.º 14, da Lei de Estada (AufenthG). De acordo com esta disposição, a regulamentação aplica-se exclusivamente a pessoas com proteção subsidiária. Trata-se de pessoas que não foram reconhecidas como refugiados na aceção da Convenção de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados, nem obtiveram asilo, mas que, mesmo assim, estão expostas a graves perigos, como tortura, pena de morte ou outras violações graves dos direitos humanos no seu país de origem.
De acordo com dados do Registo Central de Estrangeiros, em meados de 2025 viviam na Alemanha cerca de 381 000 pessoas com proteção subsidiária, entre as quais cerca de 296 000 provenientes da Síria. Para estas pessoas, a suspensão significa que, por enquanto, não podem trazer legalmente os seus familiares mais próximos, a menos que se trate de um caso de extrema dificuldade reconhecido.
No entanto, refugiados reconhecidos, requerentes de asilo e pessoas com autorização de residência ou cartão azul da UE não são afetados. Para esses grupos, o reagrupamento familiar continua a ser possível, em princípio.
O caso: Família solicita reagrupamento familiar da Jordânia
O processo atual dizia respeito a uma família síria que vive legalmente na Jordânia há mais de 13 anos. A esposa e vários filhos menores solicitaram vistos para reagrupamento familiar na embaixada alemã em Amã em dezembro de 2024. O marido e pai tinha entrado na Alemanha em outubro de 2022 e obtido proteção subsidiária no início de 2023.
No entanto, em abril de 2025, o serviço de imigração competente e a embaixada alemã recusaram os pedidos de visto. Entre os motivos apresentados estavam a insuficiência de meios de subsistência, a falta de espaço habitacional disponível e a possibilidade de a família continuar a viver junta num país terceiro, neste caso a Jordânia.
A família recorreu contra estas decisões. Enquanto o processo ainda estava em curso, a suspensão do reagrupamento familiar entrou em vigor.
Tribunal: O que importa é sempre a situação jurídica atual
Em primeiro lugar, o Tribunal Administrativo de Berlim determinou que, em ações judiciais relativas à concessão de vistos , aplica-se, em princípio , a situação jurídica vigente no momento da decisão. Isso significa que, mesmo que os pedidos da família tenham sido apresentados antes da alteração da lei, o tribunal teve de aplicar a nova regulamentação.
Uma vez que o reagrupamento familiar para beneficiários de proteção subsidiária já estava suspenso na altura da decisão judicial, o tribunal considerou que já não havia fundamento jurídico para os vistos solicitados. Por conseguinte, um reagrupamento familiar normal nos termos do artigo 36.º-A da Lei de Estada (AufenthG) já não era possível.
A suspensão viola o direito da UE ou a Constituição alemã?
No entanto, a questão central tratada pelo tribunal era outra: a família argumentou que a suspensão do reagrupamento familiar violava o direito da UE e a Constituição alemã.
Explicação: na maioria dos casos, o direito da UE prevalece sobre o direito alemão. Isso significa que, quando o direito alemão e o direito da UE entram em conflito, o direito alemão não pode, em geral, ser aplicado. Essa chamada «prevalência de aplicação» também se aplica a leis federais, como a Lei de Residência.
No caso da família síria, porém, o tribunal concluiu que a suspensão do reagrupamento familiar não viola o direito da UE. Nem o direito da UE nem a Convenção Europeia dos Direitos Humanos obrigam a Alemanha a permitir o reagrupamento familiar de pessoas com direito a proteção subsidiária. As regras da UE aplicáveis dizem respeito principalmente aos refugiados reconhecidos, mas não às pessoas com direito a proteção subsidiária da mesma forma.
A Constituição alemã também não é violada pela suspensão do reagrupamento familiar, segundo o tribunal. É verdade que o casamento e a família gozam de proteção especial, nos termos do artigo 6.º da Constituição alemã. No entanto, isso não implica automaticamente o direito ao reagrupamento familiar. O legislador pode limitar temporalmente o reagrupamento, se houver motivos objetivos para tal e se continuarem a existir possibilidades de ter em conta casos de especial gravidade.
O tribunal também se referiu a decisões anteriores relativas à suspensão do reagrupamento familiar a partir de 2016. Na altura, estas disposições também foram consideradas constitucionais.
Importante: a suspensão não significa exclusão total sem exceções. As disposições humanitárias, como as dos artigos 22 e 23 da Lei de Residência (AufenthG), continuam a ser aplicáveis. Em casos muito especiais, também é possível conceder um título de residência durante a suspensão.
Sem proteção especial para pedidos já apresentados
A família demandante argumentou que os seus pedidos já tinham sido apresentados antes da entrada em vigor da lei. No entanto , o tribunal não considerou que isso constituísse uma proteção especial da confiança legítima. É legalmente admissível que as leis sejam alteradas durante um processo em curso. Em princípio, não existe o direito de exigir que as disposições legais permaneçam inalteradas.
A lei não contém nenhuma disposição transitória. O Tribunal Administrativo de Berlim decidiu que certos casos (por exemplo, convites já emitidos para a recolha de vistos) deveriam ser excluídos, mas a família não fazia parte desse grupo de pessoas.
Por que nenhum caso de dificuldade foi reconhecido
O Tribunal Administrativo de Berlim também analisou se a reunificação familiar seria possível por motivos humanitários, nos termos do artigo 22.º da Lei de Estrangeiros (AufenthG), por exemplo, devido a uma situação pessoal de especial necessidade. Para tal, porém, devem existir circunstâncias individuais muito graves.
Na opinião do tribunal, isso não se verificava neste caso específico. A família vive há muitos anos na Jordânia, recebe apoio nesse país e declarou não ter doenças graves ou deficiências.
Além disso, o tribunal não viu nenhuma razão imperiosa para que a vida familiar tivesse de ser vivida exclusivamente na Alemanha. Referiu que a situação na Síria tinha mudado após a queda do regime de Assad e que, em princípio, também era possível reunir a família nesse país.
No geral, o Tribunal Administrativo de Berlim concluiu que, neste caso, não se verificava qualquer situação de especial gravidade.
O que significa o acórdão para as pessoas afectadas?
A decisão confirma a situação jurídica atual: o reagrupamento familiar de pessoas com direito a proteção subsidiária está suspenso desde 24 de julho de 2025 por dois anos e, em princípio, não será possível até 23 de julho de 2027. Mesmo antes disso, o reagrupamento familiar era permitido apenas de forma muito limitada, através de um contingente mensal máximo de 1.000 vistos.
Para os afetados, isso significa que, atualmente, não é possível o reagrupamento familiar normal. Apenas em casos muito raros e excecionais é possível verificar se o reagrupamento é possível por motivos humanitários em casos de extrema dificuldade. No entanto, os requisitos para isso são muito elevados e vão muito além do peso normal causado pela separação familiar.
