Tị nạn tại Đức: Quyết định nào đã được đưa ra?
Bối cảnh: Theo luật tị nạn của Đức, một quốc gia xuất xứ được coi là an toàn nếu không có mối đe dọa đàn áp chính trị ở đó và nhân quyền nói chung được tôn trọng.
Luật mới lần đầu tiên trao cho chính phủ Đức thẩm quyền độc lập phân loại các quốc gia xuất xứ là "an toàn". Trước đây, điều này đòi hỏi một luật riêng, phải được cả Quốc hội Liên bang (Bundestag) và Thượng viện Liên bang (Bundesrat) thông qua. Rào cản này hiện đã được gỡ bỏ đối với một số lĩnh vực của luật tị nạn.
Ý tưởng cốt lõi đằng sau sự phân loại này là: Nếu một người đến từ một quốc gia được phân loại là an toàn , nhà lập pháp sẽ cho rằng nhìn chung không có nguy cơ bị đàn áp chính trị ở đó.
Do đó, đơn xin tị nạn từ các quốc gia này thường bị Văn phòng Liên bang về Di cư và Tị nạn (BAMF) từ chối vì "rõ ràng là không có căn cứ". Các thủ tục được xử lý nhanh hơn, bị từ chối thường xuyên hơn, và những người nộp đơn bị từ chối có thể bị trục xuất dễ dàng hơn.
Danh sách các quốc gia xuất xứ an toàn hiện tại bao gồm tất cả các quốc gia thành viên EU, cũng như Albania, Bosnia và Herzegovina, Georgia, Ghana, Kosovo, Bắc Macedonia, Montenegro, Moldova, Senegal và Serbia. Chính phủ Đức đã thông báo rằng họ sẽ sớm mở rộng danh sách này - bao gồm Algeria, Ấn Độ, Maroc và Tunisia .
Chính phủ phải thường xuyên xem xét
Luật mới cũng yêu cầu chính phủ liên bang phải nộp báo cáo tình hình thường xuyên . Các báo cáo này nhằm đánh giá các diễn biến liên quan đến chính trị, nhân quyền và an ninh ở tất cả các quốc gia được phân loại là an toàn.
Trong các báo cáo này, Chính phủ Liên bang cũng phải giải thích liệu việc phân loại một quốc gia có còn hợp lý hay nên thay đổi hoặc thu hồi do có những diễn biến mới.
Điều này nhằm mục đích cho phép các quốc hội hiểu cách chính phủ liên bang biện minh cho các quyết định của mình. Điều này nhằm mục đích tạo ra – ít nhất là về mặt hình thức – một phương tiện giám sát bổ sung.
Quy định mới áp dụng cho những thủ tục tị nạn nào và không áp dụng cho những thủ tục nào?
Quy định mới chỉ áp dụng cho các thủ tục dựa trên luật pháp EU – cụ thể là bảo vệ quốc tế theo Chỉ thị về Điều kiện. Điều này bao gồm tất cả các đơn xin tị nạn theo:
- Bảo vệ người tị nạn theo Công ước Geneva về người tị nạn (§ 3 AsylG) và
- bảo vệ phụ trợ (§ 4 AsylG).
Tuy nhiên, quyền tị nạn theo Điều 16a của Luật Cơ bản vẫn không bị ảnh hưởng. Vì chỉ một tỷ lệ rất nhỏ trong số tất cả những người xin tị nạn thực sự được cấp quy chế tị nạn theo Điều 16a của Luật Cơ bản, nên cải cách này có tầm quan trọng rất lớn đối với đại đa số những người xin tị nạn.
Tại sao các quốc gia xuất xứ an toàn cần được xác định nhanh hơn?
Theo liên minh cầm quyền CDU/CSU và SPD, cải cách này nhằm mục đích cho phép Đức phản ứng nhanh hơn với những thay đổi trong mô hình người tị nạn . Hơn nữa, nó cũng nhằm giảm bớt gánh nặng cho các cơ quan chức năng , vì họ sẽ được phép xử lý đơn xin tị nạn từ các quốc gia xuất xứ an toàn nhanh hơn.
Nghị sĩ CDU Alexander Throm đã phát biểu vào thứ sáu về "sự thay đổi trong chính sách di cư" và nhấn mạnh rằng việc phân loại này gửi đi một tín hiệu rõ ràng tới các quốc gia xuất xứ : đơn xin tị nạn không có nguy cơ bị ngược đãi chính đáng sẽ có rất ít cơ hội thành công ở Đức.
Quan trọng: Quyền được đánh giá cá nhân vẫn được duy trì bất chấp luật mới. Điều này có nghĩa là những người từ các quốc gia xuất xứ an toàn vẫn có thể xin tị nạn tại Đức nếu họ có thể chứng minh một cách đáng tin cậy rằng họ đang phải đối mặt với sự ngược đãi cá nhân hoặc mối đe dọa cá nhân - ví dụ, do tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc xung đột vũ trang tại quốc gia của họ.
Sự chỉ trích từ phe đối lập và các chuyên gia
Tuy nhiên, luật mới cũng vấp phải nhiều chỉ trích. Đảng Xanh và Đảng Cánh Tả đã nhất trí bỏ phiếu chống lại luật này vào thứ Sáu tuần trước. Clara Bünger (Đảng Cánh Tả) cảnh báo rằng luật mới có thể tạo ra "thủ tục tị nạn hạng hai". Bünger lập luận rằng nếu một quốc gia được coi là an toàn, đơn xin tị nạn thường chỉ được xem xét chính thức - và do đó, theo quan điểm của bà, không còn được đánh giá đầy đủ trên cơ sở cá nhân.
Đảng Xanh cũng bày tỏ những lo ngại đáng kể. Nghị sĩ Filiz Polat gọi quy định mới là "vi hiến" và trích dẫn ý kiến chuyên môn của chuyên gia luật hiến pháp Thorsten Kingreen . Ý kiến này nêu rõ Hội đồng Liên bang phải tham gia khi chỉ định các quốc gia xuất xứ an toàn. Việc lựa chọn điều chỉnh điều này bằng lệnh theo luật định sẽ lách luật, không tuân thủ quy trình lập pháp được quy định trong Luật Cơ bản.
Sự chỉ trích cũng đến từ các tổ chức xã hội dân sự. Pro Asyl nói về "những quy định rất có vấn đề" và cũng chỉ trích việc chính phủ liên bang sẽ có thể xác định quốc gia xuất xứ trong tương lai mà không cần một thủ tục lập pháp thông thường .
Tác động đến người xin tị nạn ở Đức
Đối với những người đến từ các quốc gia được xếp vào loại an toàn trong tương lai, tình hình sẽ thay đổi đáng kể. Mặc dù đơn xin tị nạn của họ vẫn phải được xem xét theo từng trường hợp cụ thể, nhưng trên thực tế, họ sẽ bị từ chối thường xuyên hơn nhiều. Điều này sau đó sẽ giúp việc trục xuất dễ dàng hơn .
Đồng thời, có một thay đổi quan trọng đối với những người bị ảnh hưởng đang bị giam giữ để trục xuất : Trong tương lai, họ sẽ không còn được hưởng quyền có luật sư do nhà nước chỉ định nữa.
Về bản chất, luật mới có ý nghĩa sau đối với những người xin tị nạn từ các quốc gia xuất xứ an toàn:
- thủ tục tị nạn nhanh hơn,
- phân loại thường xuyên hơn là "rõ ràng là không có căn cứ",
- tạo điều kiện thuận lợi cho việc trục xuất,
- Vụ kiện không có hiệu lực đình chỉ ; việc trục xuất có thể được tiến hành bất chấp vụ kiện, trừ khi người có liên quan nộp đơn khẩn cấp.
- Không còn quyền được tòa án chỉ định luật sư trong thời gian bị giam giữ để trục xuất.
Kết luận: Chuyện gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Với luật mới, Quốc hội Liên bang (Bundestag) đã tiến thêm một bước nữa hướng tới chính sách di cư và tị nạn chặt chẽ hơn . Mặc dù luật đã được thông qua, nhưng nó sẽ chỉ có hiệu lực sau khi được công bố trên Công báo Luật Liên bang – một quá trình mà theo kinh nghiệm, có thể mất vài tuần.
Chính phủ Đức đã thông báo rằng họ sẽ sớm sử dụng các quyền hạn mới để phân loại thêm các quốc gia là quốc gia xuất xứ an toàn - bao gồm Ấn Độ, Algeria và Tunisia. Tuy nhiên, ngày chính xác ban hành sắc lệnh pháp lý đầu tiên vẫn chưa rõ ràng.
Một điều chắc chắn là: với quy trình mới, nhiều quốc gia hơn nữa có thể sớm được phân loại là an toàn – và do đó, nhiều thủ tục xin tị nạn có thể được đẩy nhanh hoặc từ chối nhanh hơn.
