Bối cảnh: Việc đoàn tụ gia đình bị tạm ngừng kể từ tháng 7 năm 2025
Kể từ ngày 24 tháng 7 năm 2025, việc đoàn tụ gia đình đối với những người được hưởng quyền bảo vệ bổ sung tại Đức đã bị tạm ngừng trong hai năm. Quy định pháp lý này được nêu tại Điều 104, Khoản 14 của Luật Cư trú (AufenthG) và vẫn có hiệu lực cho đến ngày 23 tháng 7 năm 2027.
Chính phủ Liên bang gồm các đảng CDU/CSU và SPD giải thích rằng việc tạm hoãn trong hai năm này nhằm giảm bớt gánh nặng cho các hệ thống tiếp nhận và hội nhập tại Đức. Dự luật này do Chính phủ Liên bang đệ trình và đã được Quốc hội Liên bang thông qua vào tháng 6 năm 2025.
Trước khi áp dụng biện pháp đình chỉ, mỗi tháng có tối đa 1.000 thành viên gia đình của những người được hưởng bảo vệ bổ sung có thể sang Đức để đoàn tụ. Tuy nhiên, trong thời gian đình chỉ hiện tại, việc đoàn tụ gia đình theo thủ tục thông thường không còn được phép. Chỉ những trường hợp đặc biệt khó khăn về mặt nhân đạo theo Điều 22 Luật Cư trú (AufenthG) mới được xem xét áp dụng ngoại lệ.
Theo số liệu từ Cơ quan Đăng ký Trung ương Người nước ngoài, vào cuối năm 2025, có khoảng 373.000 người có tư cách bảo vệ bổ sung đang sinh sống tại Đức. Trong số đó, phần lớn đến từ Syria.
Lưu ý quan trọng: Việc tạm hoãn này chỉ áp dụngđối với việc đoàn tụ gia đình với những người được hưởng quyền bảo vệ bổ sung. Đối với những người được cấp quyền tị nạn, người tị nạn được công nhận và những người có các loại giấy phép cư trú khác, các điều kiện áp dụng sẽ khác nhau tùy thuộc vào tình trạng cư trú cụ thể của từng người. Tuy nhiên, việc tạm hoãn đoàn tụ gia đình không áp dụng đối với các nhóm người này.
Đoàn tụ gia đình: Đảng SPD chỉ trích quy định về các trường hợp đặc biệt là quá nghiêm ngặt
Hiện nay, Đảng Dân chủ Xã hội Đức (SPD) đã lên tiếng chỉ trích quy định này. Bà Rasha Nasr, người phát ngôn về chính sách di cư của Nhóm nghị sĩ SPD tại Quốc hội Liên bang, đã phát biểu với Mạng lưới Biên tập Đức (RND): “Các con số cho thấy: Quy định về các trường hợp đặc biệt khó khăn không phát huy hiệu quả.” Theo đánh giá của bà, các điều kiện để được công nhận là trường hợp đặc biệt khó khăn quá khắt khe.
Các số liệu cho đến nay cho thấy việc cấp thịthực đoàn tụ gia đình theo quy định dành cho các trường hợp đặc biệt khó khăn là rất hiếm. Theo số liệu của Hiệp hội Caritas Đức, từ tháng 7 năm 2025 đến giữa tháng 5 năm 2026, tổng cộng có 4.727 trường hợp đặc biệt khó khăn được báo cáo. Tính đến thời điểm đó, 1.022 trường hợp đã được xem xét. Chỉ có bảy thị thực theo quy định dành cho trường hợp đặc biệt khó khăn được cấp. Vào tháng 7 năm 2026, con số này đã tăng lên 13 thị thực theo quy định dành cho trường hợp đặc biệt khó khăn.
Trong cuộc phỏng vấn với RND, bà Rasha Nasr (SPD) chủ yếu chỉ trích khoảng thời gian ly tán kéo dài mà các gia đình có thể phải chịu đựng. Đối với các gia đình có con nhỏ, thời gian ly tán có thể lên tới năm năm; còn đối với những gia đình có con lớn hơn, con số này thậm chí còn lên tới mười năm. Theo quan điểm của bà Nasr, không thể bắt các gia đình phải chịu đựng khoảng thời gian ly tán dài như vậy.
Ông Truels Reichardt, Đại diện về quyền trẻ em của Nhóm nghị sĩ SPD tại Quốc hội Liên bang, cũng chỉ trích quy định này. Ông đặt câu hỏi liệu việc đình chỉ chính sách đoàn tụ gia đình có phù hợp với nguyên tắc bảo vệ đặc biệt đối với hôn nhân và gia đình theo Hiến pháp hay không, khi quy định về các trường hợp đặc biệt khó khăn trên thực tế rất hiếm khi được áp dụng.
Đảng SPD muốn cho phép đoàn tụ gia đình trở lại từ mùa hè năm 2027
Do đó, Rasha Nasr (SPD) kêu gọi không gia hạn việc tạm ngừng cho phép đoàn tụ gia đình đối với những người được hưởng quyền bảo vệ bổ sung quá mùa hè năm 2027. Nữ chính trị gia thuộc đảng SPD này cũng ủng hộ việc chuẩn bị sớm cho các thủ tục đang được tiến hành. Điều này nhằm tránh tình trạng các gia đình bị ảnh hưởng phải chờ đợi quyết định lâu hơn nữa sau khi thời hạn tạm ngừng kết thúc.
Hiện vẫn chưa rõ liệu việc đoàn tụ gia đình với những người được hưởng quyền bảo vệ bổ sung có thể được thực hiện trở lại bình thường từ tháng 7 năm 2027 hay không. Bộ trưởng Nội vụ Liên bang Alexander Dobrindt (CSU) đã tuyên bố ngay sau khi luật có hiệu lực rằng ông sẽ đánh giá lại tình hình trước khi kết thúc thời gian đình chỉ kéo dài hai năm.
Đối với các gia đình bị ảnh hưởng, điều này có nghĩa là: Cho đến khi quy định hiện hành hết hiệu lực, việc đoàn tụ gia đình với những người được hưởng quyền bảo vệ bổ sung sẽ tiếp tục bị tạm dừng. Hiện tại vẫn chưa rõ liệu sau đó việc đoàn tụ gia đình có thể được thực hiện trở lại như trước đây hay quy định này sẽ được gia hạn.
Đoàn tụ gia đình: Trong những trường hợp nào được coi là trường hợp đặc biệt khó khăn?
Ngay cả trong thời gian tạm ngừng, việc đoàn tụ gia đình vẫn có thể được xem xét trong những trường hợp đặc biệt khó khăn. Cơ sở pháp lý cho việc này là Điều 22 của Luật Cư trú (AufenthG).
Tuy nhiên, các điều kiện để được công nhận là trường hợp đặc biệt rất khắt khe. Việc một gia đình đã sống ly tán trong một thời gian dài hoặc việc ly tán gây ra gánh nặng lớn cho những người liên quan là chưa đủ. Phải có thêm những hoàn cảnh đặc biệt khiến trường hợp cụ thể đó khác biệt rõ rệt so với các trường hợp khác.
Các lý do có thể dẫn đến trường hợp khó khăn bao gồm:
- Điều kiện nguy hiểm hoặc không thể chấp nhận được tại quốc gia xuất xứ: Trong trường hợp thực tế không thể đoàn tụ gia đình tại quốc gia xuất xứ (ví dụ: do bị bức hại hoặc thiếu an ninh).
- Hoàn cảnh nhân đạo đặc biệt: Do bệnh tật, nhu cầu chăm sóc hoặc các trường hợp khác, thành viên gia đình ở nước ngoài đang rất cần sự hỗ trợ mà chỉ có thể được cung cấp tại Đức.
- Số phận cá nhân độc đáo: Trường hợp này phải rõ ràng khác biệt so với những trường hợp khác.
- Lý do nhân đạo cấp bách đó phải đủ quan trọng để lấn át quy định về việc tạm hoãn việc đoàn tụ gia đình.
