Spieghiamo cosa prevede esattamente il disegno di legge, chi sarà interessato dalle modifiche previste e come sarà regolata la transizione.
Contesto: perché il governo federale vuole modificare il reddito di cittadinanza
Da marzo 2022, i rifugiati provenienti dall'Ucraina in Germania ricevono un sussidio sociale se non sono in grado di provvedere autonomamente al proprio sostentamento. Ciò è stato reso possibile da una disposizione speciale in relazione alla direttiva UE sull'afflusso massiccio di migranti. Essa consente agli ucraini di entrare in Germania (o in altri Stati dell'UE) senza presentare domanda di asilo, nonché di vivere e lavorare qui. In Germania questa disposizione è sancita dal § 24 della legge sull'immigrazione (AufenthG).
Dal punto di vista giuridico, gli ucraini non sono considerati richiedenti asilo, ma sono equiparati ad altre persone aventi diritto alla protezione, come i rifugiati riconosciuti. Hanno quindi accesso al mercato del lavoro, al sistema sanitario, al sistema educativo e hanno diritto al ricongiungimento familiare e alle prestazioni sociali (reddito di cittadinanza).
Il governo federale intende ora porre fine, almeno in parte, a questa regolamentazione speciale. Il contesto è costituito da un accordo contenuto nel contratto di coalizione tra CDU/CSU e SPD, che prevede che i rifugiati provenienti dall'Ucraina che sono appena arrivati in Germania siano in futuro soggetti alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
Come motivazione, il governo federale fa riferimento al fatto che il numero molto elevato di rifugiati ucraini arrivati nel 2022 è nel frattempo diminuito in modo significativo. In questo contesto, la competenza per i nuovi rifugiati dovrebbe essere ridefinita.
Chi è interessato concretamente dalla nuova legge?
Le modifiche previste non si applicano a tutti gli ucraini residenti in Germania. La data di riferimento è il 1° aprile 2025.
La nuova legge prevede che tutti i rifugiati provenienti dall'Ucraina che hanno richiesto o ottenuto il permesso di soggiorno ai sensi del § 24 AufenthG (protezione temporanea) per la prima volta dopo il 31 marzo 2025 saranno interessati dalle nuove disposizioni.
Chi si trovava in Germania prima di tale data e percepisce o ha percepito il reddito di cittadinanza continuerà a ricevere le prestazioni o potrà riceverle in futuro. Per questo gruppo, l'attuale disegno di legge non comporta alcun cambiamento. Secondo il governo federale, le persone ben integrate non dovrebbero subire un peggioramento retroattivo della loro situazione.
Passaggio alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo: cosa significa?
Per gli ucraini appena arrivati, tuttavia, il disegno di legge prevede un passaggio alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo. Ciò significa che, in caso di necessità, le persone interessate riceveranno in futuro solo le prestazioni previste dalla legge AsylbLG. Ciò comporta una riduzione del sostegno mensile di circa 120 euro rispetto al reddito di cittadinanza.
A titolo di confronto: gli adulti single ricevono attualmente un sussidio di 563 euro al mese. Le prestazioni previste dalla legge sui richiedenti asilo ammontano attualmente a 441 euro al mese, di cui 196 euro sono destinati alle spese personali e 245 euro alle spese necessarie, come ad esempio il vitto e l'alloggio.
Il disegno di legge contiene inoltre modifiche nel settore dell'assistenza sociale ai sensi del Codice sociale XII. In futuro sarà stabilito per legge che le persone aventi diritto alle prestazioni ai sensi della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo non riceveranno più l'assistenza sociale ai sensi del Codice sociale XII. Ciò riguarda in particolare le persone che finora hanno percepito l'assistenza sociale a causa dell'età, della riduzione della capacità lavorativa o di particolari situazioni di vita.
Cosa cambia nell'assicurazione sanitaria?
Quando percepiscono il reddito di cittadinanza, i beneficiari sono generalmente assicurati con l'assicurazione sanitaria pubblica. I contributi sono a carico del Jobcenter.
Con la prevista modifica della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo, questa copertura cambierà: le persone interessate non saranno più regolarmente assicurate con l'assicurazione sanitaria pubblica, ma riceveranno prestazioni mediche attraverso la legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
Questi sono generalmente più limitati e vengono organizzati principalmente tramite certificati medici o modelli di fatturazione speciali dei comuni.
In questo contesto, il disegno di legge contiene un'importante disposizione transitoria per l'assistenza medica. Le cure già iniziate non devono essere interrotte automaticamente.
Se un trattamento è stato avviato mentre il paziente era ancora coperto dall'assicurazione sanitaria pubblica, in casi specifici dovrebbe poter essere proseguito anche dopo il passaggio alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo. In questo modo si evita che le cure mediche necessarie vengano interrotte bruscamente o sospese.
Esiste una normativa transitoria per il reddito di cittadinanza?
Sì, per evitare situazioni di disagio, il disegno di legge prevede una disposizione transitoria. Essa riguarda le persone che rientrano nella nuova normativa sulla data di riferimento, ma che hanno già ottenuto prestazioni ai sensi del SGB II (reddito di cittadinanza) o del SGB XII (assistenza sociale).
La normativa transitoria prevede che:
- le prestazioni già concesse continuano ad essere erogate temporaneamente
- la fase transitoria termina con il periodo di autorizzazione in corso, al più tardi tuttavia tre mesi dopo l'entrata in vigore della legge
- il passaggio alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo avverrà solo dopo la fase di transizione
Ciò ha lo scopo di evitare che gli interessati si ritrovino improvvisamente senza prestazioni o debbano cambiare ente erogatore nel bel mezzo del periodo di concessione.
Obbligo di lavorare e integrazione nel mercato del lavoro
Un altro punto centrale del disegno di legge è l'integrazione nel mercato del lavoro. Le persone in grado di lavorare che percepiscono prestazioni ai sensi della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo saranno in futuro maggiormente obbligate a cercare attivamente un lavoro.
Se non adempiono a tale obbligo, le autorità competenti possono obbligarli a svolgere cosiddetti lavori occasionali. Questa normativa è già in vigore per i richiedenti asilo regolari e ora dovrebbe essere estesa agli ucraini che percepiscono prestazioni sociali. Si tratta di misure temporanee, spesso denominate "lavori da un euro".
Hanno lo scopo di facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro e consistono in attività di pubblica utilità, ad esempio presso comuni, associazioni o altri enti pubblici. I partecipanti non ricevono una retribuzione regolare, ma un rimborso spese da parte dei servizi sociali.
Ciò dovrebbe favorire l'integrazione nel mercato del lavoro. Allo stesso tempo, si dovrebbero evitare incentivi sbagliati.
Restrizioni alla protezione in altri Stati membri dell'UE
Il disegno di legge contiene inoltre disposizioni relative alla cosiddetta migrazione secondaria. Si tratta di casi in cui persone hanno già ottenuto protezione temporanea in un altro Stato membro dell'UE e successivamente hanno proseguito il loro viaggio verso la Germania.
In futuro, in Germania a queste persone saranno concesse solo le cosiddette prestazioni transitorie. Si tratta di prestazioni molto limitate, che garantiscono solo il minimo vitale.
In questi casi non è più previsto il diritto al reddito di cittadinanza regolare, alle prestazioni sociali o alle prestazioni previste dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
Il governo federale persegue così l'obiettivo di garantire che i richiedenti asilo ricevano le prestazioni sociali nello Stato membro dell'UE che per primo ha concesso loro la protezione temporanea. Allo stesso tempo, si vuole evitare che le prestazioni vengano percepite più volte in diversi paesi dell'UE o che le persone si trasferiscano in un altro Stato membro solo per ottenere prestazioni sociali più elevate.
Conclusione: cosa succede ora?
La prima discussione del disegno di legge al Bundestag è prevista per giovedì. Seguiranno ulteriori discussioni nelle commissioni competenti e nel Bundesrat. Sia il Bundesrat che le commissioni possono proporre modifiche alla legge. Questo processo può richiedere diverse settimane. Successivamente, la legge sarà nuovamente discussa al Bundestag e poi votata in via definitiva.
Se, quando e in quale forma la legge verrà approvata è ancora da decidere. Tuttavia, è molto probabile che otterrà la maggioranza.
Importante per le persone interessate: l'attuale disegno di legge non è ancora legge vigente. Finché la legge non sarà approvata ed entrerà in vigore, rimarrà valida l'attuale situazione giuridica. I migranti, e in particolare gli ucraini, dovrebbero seguire attentamente gli ulteriori sviluppi e informarsi tempestivamente sulle norme che potrebbero essere applicabili in futuro.
