Explicamos qué dice exactamente el proyecto de ley, a quiénes afectan los cambios previstos y cómo se regulará la transición.
Antecedentes: por qué el Gobierno federal quiere modificar la renta básica universal
Desde marzo de 2022, los refugiados procedentes de Ucrania reciben en Alemania una ayuda social si no pueden cubrir sus gastos de manutención. Esto ha sido posible gracias a una normativa especial relacionada con la Directiva de la UE sobre afluencia masiva. Esta permite a los ucranianos entrar en Alemania (o en otros Estados de la UE) sin solicitar asilo, así como vivir y trabajar aquí. En Alemania, esta normativa está recogida en el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG).
Desde el punto de vista jurídico, los ucranianos no se consideran solicitantes de asilo, sino que se les equipara a otras personas con derecho a protección, como los refugiados reconocidos. Por lo tanto, tienen acceso al mercado laboral, al sistema sanitario y al sistema educativo, y tienen derecho a la reagrupación familiar y a prestaciones sociales (subsidio ciudadano).
El Gobierno federal alemán quiere ahora poner fin parcialmente a esta normativa especial. El motivo es un acuerdo recogido en el pacto de coalición entre la CDU/CSU y el SPD. En él se prevé que, en el futuro, los refugiados recién llegados de Ucrania se acojan a la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo.
Como justificación, el Gobierno federal alemana señala que el elevado número de refugiados ucranianos que llegaron en 2022 ha disminuido considerablemente desde entonces. En este contexto, se prevé reorganizar la competencia en materia de refugiados recién llegados.
¿A quién afecta concretamente la nueva ley?
Los cambios previstos no se aplican a todos los ucranianos que viven en Alemania. La fecha límite es el 1 de abril de 2025.
La nueva ley establece que todos los refugiados procedentes de Ucrania que hayan solicitado u obtenido su permiso de residencia por primera vez después del 31 de marzo de 2025, de conformidad con el artículo 24 de la Ley de residencia (protección temporal), se verán afectados por las nuevas normas en el futuro.
Quienes se encontraban en Alemania antes de esa fecha límite y perciben o han percibido el ingreso básico universal, en principio, seguirán recibiendo las prestaciones o podrán recibirlas en el futuro. Para este grupo, el actual proyecto de ley no supone ningún cambio. Según el Gobierno federal, las personas bien integradas no deben verse perjudicadas de forma retroactiva.
Cambio a la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo: ¿qué significa esto?
Sin embargo, para los ucranianos recién llegados, el proyecto de ley prevé un cambio en la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo. Esto significa que, en caso de necesidad, las personas afectadas solo recibirán en el futuro las prestaciones previstas en la AsylbLG. De este modo, la ayuda mensual se reduce en unos 120 euros en comparación con el ingreso básico universal.
A modo de comparación: los adultos solteros reciben actualmente una prestación básica de 563 euros al mes en concepto de renta básica. Las prestaciones según la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo ascienden actualmente a 441 euros al mes. De ellos, 196 euros se destinan a necesidades personales y 245 euros a necesidades básicas, como alimentación y alojamiento.
El proyecto de ley también incluye cambios en el ámbito de la asistencia social según el Código Social XII. En el futuro, se establecerá por ley que las personas con derecho a prestaciones según la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo ya no recibirán asistencia social según el SGB XII. Esto afecta especialmente a las personas que hasta ahora han recibido asistencia social por motivos de edad, incapacidad laboral o circunstancias especiales.
¿Qué cambios se producen en el seguro médico?
Al percibir el subsidio ciudadano, los beneficiarios suelen estar afiliados al seguro médico obligatorio. Las cotizaciones las asume la oficina de empleo.
Con el cambio previsto en la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo, esta cobertura cambiará: las personas afectadas ya no estarán cubiertas por el seguro médico público, sino que recibirán prestaciones médicas a través de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo.
Estos son, por lo general, más limitados y suelen organizarse mediante recetas médicas o modelos de facturación especiales de los municipios.
En este contexto, el proyecto de ley incluye una importante disposición transitoria para la asistencia médica. Los tratamientos ya iniciados no deben interrumpirse automáticamente.
Si un tratamiento se inició mientras el paciente aún estaba afiliado al seguro médico obligatorio, deberá poder continuarse en casos concretos incluso después de pasar a estar sujeto a la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo. De este modo se evita que la asistencia médica necesaria se interrumpa o finalice de forma abrupta.
¿Existe una normativa transitoria para el ingreso básico universal?
Sí, para evitar situaciones de dificultad, el proyecto de ley incluye una disposición transitoria. Afecta a las personas que, aunque se ven afectadas por la nueva normativa sobre la fecha límite, ya han obtenido prestaciones en virtud del SGB II (subsidio ciudadano) o del SGB XII (ayuda social).
La normativa transitoria establece que:
- Las prestaciones ya concedidas seguirán pagándose temporalmente.
- La fase de transición finaliza con el período de autorización en curso, pero a más tardar tres meses después de la entrada en vigor de la ley.
- el cambio a la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo solo se producirá tras la fase de transición
El objetivo es evitar que los afectados se queden repentinamente sin prestaciones o tengan que cambiar de proveedor de prestaciones en medio del período de concesión.
Obligación de trabajar e integración en el mercado laboral
Otro punto central del proyecto de ley es la integración en el mercado laboral. Las personas aptas para trabajar que perciben prestaciones en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo estarán en el futuro más obligadas a buscar activamente un empleo.
Si no cumplen con esta obligación, las autoridades competentes pueden obligarlos a realizar lo que se conoce como «oportunidades de trabajo ». Esta normativa ya se aplica a los solicitantes de asilo regulares y ahora se ampliará a los ucranianos que reciben prestaciones. Se trata de medidas temporales, a menudo denominadas «empleos de un euro».
Su objetivo es facilitar la reincorporación al mercado laboral y consisten en actividades de utilidad pública, por ejemplo, en municipios, asociaciones u otras instituciones públicas. Los participantes no reciben un salario regular, sino una compensación por gastos adicionales de los servicios sociales.
El objetivo es fomentar la integración en el mercado laboral. Al mismo tiempo, se pretende evitar incentivos erróneos.
Restricciones en materia de protección en otros Estados miembros de la UE
El proyecto de ley también incluye disposiciones sobre la denominada «migración secundaria». Se refiere a los casos en los que las personas ya han obtenido protección temporal en otro Estado miembro de la UE y posteriormente han viajado a Alemania.
En el futuro, estas personas solo recibirán en Alemania las denominadas prestaciones transitorias. Se trata de prestaciones muy limitadas que solo garantizan el mínimo vital.
En estos casos, ya no se prevé el derecho a percibir el subsidio social básico, prestaciones sociales o prestaciones según la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo.
Con ello, el Gobierno federal persigue el objetivo de que las personas que buscan protección reciban sus prestaciones sociales en el Estado miembro de la UE que les haya concedido primero la protección temporal. Al mismo tiempo, se pretende evitar que se perciban prestaciones por duplicado en diferentes países de la UE o que las personas se trasladen a otro Estado miembro únicamente por las prestaciones sociales más elevadas.
Conclusión: ¿Qué pasa ahora?
La primera deliberación sobre el proyecto de ley en el Bundestag está prevista para el jueves. A continuación, se celebrarán nuevas deliberaciones en las comisiones competentes y en el Bundesrat. Tanto el Bundesrat como las comisiones pueden proponer modificaciones a la ley. Este proceso puede durar varias semanas. A continuación, la ley se debatirá de nuevo en el Bundestag y se someterá a votación definitiva.
Por el momento, aún no se sabe si la ley se aprobará, cuándo y en qué forma. Sin embargo, se considera muy probable que obtenga una mayoría.
Importante para las personas afectadas: el proyecto de ley actual aún no es ley vigente. Mientras la ley no se apruebe y entre en vigor, seguirá vigente la situación jurídica actual. Las personas migrantes, y en particular las ucranianas, deben seguir de cerca la evolución de la situación e informarse con antelación sobre las normas que podrían aplicárseles en el futuro.
