我们将解释该法案的具体内容、拟议的修改将影响哪些人以及过渡期将如何安排。
背景：联邦政府为何要修改公民收入政策
自 2022 年 3 月起 ，来自乌克兰的难民如果无法自己维持生计 ，将在德国获得 公民津贴。这得益于与欧盟大规模移民指令相关的特别规定。该规定允许乌克兰人无需申请庇护即可进入德国（或其它欧盟国家），并在德国生活和工作。 在德国，该条例载于《居留法》第 24 条。
从法律上讲，乌克兰人不是寻求庇护者，而是和其他有权获得保护的人一样，比如被承认的难民。他们可以进入劳动力市场、享受 医疗保健和 教育体系，还有权 家庭团聚 和领取社会福利（公民津贴）。
联邦政府现在打算部分取消这项特殊规定。背景是基民盟/基社盟和社民党在联盟协议中达成的一项协议。该协议规定，今后将新抵达的乌克兰难民纳入《寻求庇护者福利法》的适用范围。
联邦政府给出的理由是，2022年乌克兰难民的数量已经明显减少。在此背景下，应该重新调整对新来的难民的管辖权。
新法律具体涉及哪些人群？
计划中的变更并不适用于所有在德国的乌克兰人。关键日期是2025年4月1日。
新法律规定，所有来自乌克兰的难民，如果根据《居留法》第 24 条（临时保护） 在 2025 年 3 月 31 日之后首次申请或获得 居留许可，将来都会受到新规定的影响。
在截止日期之前已在德国境内并领取或曾领取公民津贴的人，原则上应继续或今后能够继续领取该津贴。对于这群人来说，目前的法案草案不会带来任何变化。根据联邦政府的声明，已很好地融入社会的人不应受到追溯性不利影响。
转向《寻求庇护者福利法》——这意味着什么？
对于新入境的乌克兰人，该法案草案规定 将转为适用《寻求庇护者福利法》。这意味着：如果需要援助，相关人员今后只能获得《寻求庇护者福利法》规定的福利。与公民津贴相比 ，每月补助金额将减少约 120 欧元。
相比之下，单身成年人目前每月可获得 563欧元的公民津贴。根据《寻求庇护者福利法》的规定，目前每月可获得441欧元的福利。其中 196欧元用于个人需求，245欧元用于必要需求，例如食物和住宿。
该法案还包含了根据《社会法典》 第十二卷对社会援助领域的修改。未来将通过法律规定，根据《寻求庇护者福利法》有权获得福利的人士将不再享受《社会法典》第十二卷规定的社会援助。这尤其影响那些因年龄、劳动能力下降或特殊生活状况而领取社会援助的人士。
医疗保险会有什么变化？
领取公民津贴的人通常享有法定医疗保险。保险费由就业中心承担。
随着计划中的《寻求庇护者福利法》的变更，这种保障也将发生改变：相关人员将不再享受常规的法定医疗保险，而是通过《寻求庇护者福利法》获得医疗福利。
这些服务基本上受到限制，通常通过医疗保险单或地方政府的特殊结算模式来组织。
在此背景下，该法案草案包含一项关于医疗保健的重要过渡性规定。已经开始的治疗不应自动终止。
如果治疗是在法定医疗保险期间开始的，那么在个别情况下，即使转换为《寻求庇护者福利法》，也应能够继续治疗。这样可以避免必要的医疗护理突然终止或中断。
公民收入是否有过渡性规定？
是的——为避免出现困难情况，该法案草案包含一项过渡性规定。该规定适用于那些虽然属于新截止日期规定范围，但已经根据《社会法典》第二卷（公民津贴）或《社会法典》第十二卷（社会援助）获得福利的人。
过渡性规定规定：
- 已批准的福利将暂时继续支付
- 过渡期在当前批准期结束时结束，但最迟在法律生效后三个月结束。
- 只有在过渡期结束后，才会转为《寻求庇护者福利法》
此举旨在防止相关人员突然失去福利，或在批准期内被迫更换福利机构。
工作义务和融入劳动力市场
该法案的另一个重点是 融入劳动力市场。未来，有工作能力且根据《寻求庇护者福利法》领取福利的人，将更有义务积极寻找工作。
如果他们不履行这项义务，主管当局可以要求他们从事所谓的“工作机会”。这项规定已经适用于常规的寻求庇护者，现在将扩展到领取福利的乌克兰人。这些是临时性的措施，通常被称为“一欧元工作”。
这些项目旨在帮助人们重新进入劳动力市场，包括在市政当局、协会或其他公共机构从事公益活动。参与者 不会获得 常规工资，而是从社会福利机构 获得 额外支出补偿。
此举旨在促进劳动力市场融合。同时，应避免产生错误激励。
其他欧盟国家在保护方面的限制
该法案还包含关于所谓二次移民的规定。这指的是某些人在另一个欧盟成员国获得临时保护后，又继续前往德国的情况。
今后，德国将只向这些人群提供所谓的过渡性补助。这些补助金额非常有限，仅能保障最低生活水平。
在这些情况下，不再提供定期公民津贴、社会福利或《寻求庇护者福利法》规定的福利。
联邦政府的目标是，寻求庇护者应在首先给予他们临时庇护的欧盟国家领取社会福利。同时，应防止人们从多个欧盟国家领取福利，或仅因福利较高而迁往其他成员国。
结论：现在怎么办？
联邦议院定于周四对该法案进行首次审议。随后，相关委员会和 联邦参议院将进行进一步审议。联邦参议院和委员会均可对法案提出修改建议。该过程可能持续数周。之后，联邦议院将再次审议该法案，并最终进行表决。
该法案是否、何时以及以何种形式获得通过目前尚不确定。但该法案很可能会获得多数支持。
对相关人士而言，重要的是：目前的法案草案尚未成为现行法律。在法案获得通过并生效之前， 现行法律仍然有效。移民，尤其是乌克兰移民，应密切关注事态发展，并尽早了解未来可能适用于他们的法规。
