نوضح ما ورد بالضبط في مشروع القانون ، ومن سيتأثر بالتعديلات المقترحة، وكيف سيتم تنظيم عملية الانتقال.
الخلفية: لماذا تريد الحكومة الفيدرالية تغيير راتب المواطن
منذ مارس 2022، يحصل اللاجئون من أوكرانيا في ألمانيا على إعانة مالية إذا لم يتمكنوا من تأمين معيشتهم بأنفسهم. وقد أصبح ذلك ممكناً بفضل لائحة خاصة تتعلق بتوجيه الاتحاد الأوروبي بشأن التدفق الجماعي. تسمح هذه اللائحة للأوكرانيين بدخول ألمانيا (أو دول الاتحاد الأوروبي الأخرى) دون تقديم طلب لجوء، وكذلك العيش والعمل فيها. في ألمانيا، ينص على هذا القانون في المادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG).
من الناحية القانونية، لا يُعتبر الأوكرانيون طالبي لجوء، بل يُعاملون على قدم المساواة مع الأشخاص الآخرين الذين يحق لهم الحصول على الحماية، مثل اللاجئين المعترف بهم. وبالتالي، يمكنهم الوصول إلى سوق العمل ونظام الرعاية الصحية ونظام التعليم، ولهم الحق في لم شمل الأسرة والحصول على الإعانات الاجتماعية (إعانة المواطن).
والحكومة الفيدرالية تريد الآن إنهاء هذا الاستثناء جزئياً. والسبب في ذلك هو اتفاق تم التوصل إليه في اتفاقية التحالف بين حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) وحزب الاتحاد المسيحي الاجتماعي (CSU) وحزب الديمقراطية الاشتراكية (SPD). وينص هذا الاتفاق على أن اللاجئين الجدد القادمين من أوكرانيا سيخضعون في المستقبل لقانون استحقاقات طالبي اللجوء.
وتشير الحكومة الفيدرالية إلى أن أعداد اللاجئين الأوكرانيين الذين وصلوا في عام 2022 قد انخفضت بشكل ملحوظ منذ ذلك الحين. وفي ظل هذه الظروف، يجب إعادة تنظيم الاختصاصات المتعلقة باللاجئين الجدد.
من هم الأشخاص الذين يتأثرون بشكل ملموس بالقانون الجديد؟
التغييرات المخطط لها لا تنطبق على جميع الأوكرانيين في ألمانيا. الموعد النهائي هو 1 أبريل 2025.
ينص القانون الجديد على أن جميع اللاجئين من أوكرانيا الذين تقدموا بطلب للحصول على تصريح إقامة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة (الحماية المؤقتة) لأول مرة بعد 31 مارس 2025 أو حصلوا عليه ، سيخضعون في المستقبل للأحكام الجديدة.
من كان موجودًا في ألمانيا قبل هذا التاريخ المحدد ويحصل أو كان يحصل على إعانة المواطن، يجب أن يستمر في الحصول على هذه الإعانة أو أن يتمكن من الحصول عليها في المستقبل. لن يتغير شيء بالنسبة لهذه الفئة بموجب مشروع القانون الحالي. وفقًا لمعلومات الحكومة الفيدرالية، لن يتضرر الأشخاص المندمجون جيدًا بشكل رجعي.
التحول إلى قانون استحقاقات طالبي اللجوء – ماذا يعني ذلك؟
بالنسبة للأوكرانيين الوافدين الجدد، ينص مشروع القانون على تغيير في قانون استحقاقات طالبي اللجوء. وهذا يعني أنه في حالة الحاجة إلى المساعدة، لن يحصل الأشخاص المعنيون في المستقبل إلا على استحقاقات بموجب قانون استحقاقات طالبي اللجوء. وبذلك تنخفض المساعدة الشهرية بحوالي 120 يورو مقارنة بالراتب الشهري.
للمقارنة: يحصل البالغون العازبون حالياً على مبلغ 563 يورو شهرياً كحد أدنى من المساعدة الاجتماعية. وتبلغ المساعدة المقدمة بموجب قانون مساعدة طالبي اللجوء حالياً 441 يورو شهرياً. ومن هذا المبلغ، يخصص 196 يورو للاحتياجات الشخصية و245 يورو للاحتياجات الضرورية، مثل الطعام والسكن.
يتضمن مشروع القانون أيضًا تغييرات في مجال المساعدة الاجتماعية وفقًا للقانون الاجتماعي XII. في المستقبل، سيتم تحديد قانونيًا أن الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مزايا وفقًا لقانون مزايا طالبي اللجوء لن يحصلوا بعد الآن على المساعدة الاجتماعية وفقًا للقانون الاجتماعي XII. ويشمل ذلك بشكل خاص الأشخاص الذين كانوا يحصلون على المساعدة الاجتماعية بسبب تقدمهم في السن أو انخفاض قدرتهم على العمل أو ظروفهم الخاصة.
ما الذي سيتغير في التأمين الصحي؟
عند الحصول على إعانة المواطن، يتمتع المستحقون لها عادةً بتأمين صحي قانوني. وتتحمل مراكز التوظيف تكاليف الاشتراكات.
مع التغيير المخطط له في قانون استحقاقات طالبي اللجوء، ستتغير هذه التغطية: لن يتمتع المعنيون بعد ذلك بالتأمين الصحي القانوني العادي، بل سيحصلون على خدمات طبية بموجب قانون استحقاقات طالبي اللجوء.
هذه الخدمات محدودة بشكل أساسي ويتم تنظيمها في الغالب من خلال شهادات المرض أو نماذج محاسبة خاصة تابعة للبلديات.
في هذا السياق، يتضمن مشروع القانون ترتيباً انتقالياً مهماً فيما يتعلق بالرعاية الطبية. لا ينبغي إنهاء العلاجات التي بدأت بالفعل تلقائياً.
إذا كان العلاج قد بدأ أثناء فترة التغطية التأمينية القانونية، فيجب أن يكون من الممكن مواصلته في حالات فردية حتى بعد الانتقال إلى قانون استحقاقات طالبي اللجوء. وذلك لمنع توقف الرعاية الطبية الضرورية أو انقطاعها بشكل مفاجئ.
هل هناك ترتيب انتقالي بشأن راتب المواطن؟
نعم – لتجنب الصعوبات، يتضمن مشروع القانون ترتيباً انتقالياً. وهو ينطبق على الأشخاص الذين يخضعون للترتيب الجديد المتعلق بتاريخ السريان، ولكنهم حصلوا بالفعل على إعانات بموجب SGB II (إعانة المواطن) أو SGB XII (المساعدة الاجتماعية).
تنص الأحكام الانتقالية على ما يلي:
- يستمر دفع الاستحقاقات التي تمت الموافقة عليها مؤقتًا
- تنتهي المرحلة الانتقالية مع انتهاء فترة الترخيص الحالية، على أن لا يتجاوز ذلك ثلاثة أشهر بعد دخول القانون حيز التنفيذ.
- لا يتم الانتقال إلى قانون استحقاقات طالبي اللجوء إلا بعد انتهاء المرحلة الانتقالية
وذلك لمنع أن يجد المتضررون أنفسهم فجأة بدون استحقاقات أو يضطرون إلى تغيير الجهة المانحة للاستحقاقات في منتصف فترة الموافقة.
واجب العمل والاندماج في سوق العمل
ومن بين النقاط الرئيسية الأخرى في مشروع القانون الاندماج في سوق العمل. ففي المستقبل، سيكون على الأشخاص القادرين على العمل والذين يتلقون إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء التزام أكبر بالبحث بنشاط عن عمل.
إذا لم يلتزموا بهذا الواجب، يمكن للسلطات المختصة أن تلزمهم بما يسمى بفرص العمل. ينطبق هذا التنظيم بالفعل على طالبي اللجوء العاديين، ومن المقرر الآن توسيع نطاقه ليشمل الأوكرانيين الذين يتلقون إعانات. يتعلق الأمر بتدابير مؤقتة، غالبًا ما يشار إليها باسم "وظائف اليورو الواحد".
وهي تهدف إلى تسهيل العودة إلى سوق العمل وتتألف من أنشطة خيرية، على سبيل المثال في البلديات أو الجمعيات أو المؤسسات العامة الأخرى. لا يتلقى المشاركون رواتب منتظمة، بل تعويضات عن النفقات الإضافية من مكتب الخدمات الاجتماعية.
وذلك بهدف تعزيز الاندماج في سوق العمل. وفي الوقت نفسه، يجب تجنب الحوافز الخاطئة.
قيود على الحماية في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى
يتضمن مشروع القانون أيضًا أحكامًا تتعلق بما يُعرف بالهجرة الثانوية. ويُقصد بذلك الحالات التي حصل فيها أشخاص بالفعل على حماية مؤقتة في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي ، ثم انتقلوا بعد ذلك إلى ألمانيا.
في المستقبل، سيتم منح هؤلاء الأشخاص في ألمانيا ما يسمى بمساعدات انتقالية فقط. وهي مساعدات محدودة للغاية لا تغطي سوى الحد الأدنى من الاحتياجات المعيشية.
في هذه الحالات، لا يُمنح حق الحصول على المال المدني العادي أو الإعانات الاجتماعية أو الإعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء.
وتسعى الحكومة الفيدرالية بذلك إلى تحقيق هدف يتمثل في حصول طالبي اللجوء على إعاناتهم الاجتماعية في الدولة الأوروبية التي منحتهم الحماية المؤقتة أولاً. وفي الوقت نفسه، تهدف إلى منع الحصول على إعانات متعددة في دول مختلفة من الاتحاد الأوروبي أو انتقال الأشخاص إلى دولة عضو أخرى لمجرد الحصول على إعانات اجتماعية أعلى.
الخلاصة: ماذا يحدث الآن؟
من المقرر أن تتم المناقشة الأولى لمشروع القانون في البوندستاغ يوم الخميس. بعد ذلك، ستتبعها مناقشات أخرى في اللجان المختصة وفي البوندستاغ. يمكن لكل من البوندستاغ واللجان اقتراح تعديلات على القانون. قد تستغرق هذه العملية عدة أسابيع. بعد ذلك، سيتم مناقشة القانون مرة أخرى في البوندستاغ ثم التصويت عليه بشكل نهائي.
ما إذا كان القانون سيتم تمريره، ومتى، وبأي شكل، لا يزال غير واضح في الوقت الحالي. ومع ذلك، من المرجح جدًا أن يحصل على تأييد الأغلبية.
مهم للمعنيين: مشروع القانون الحالي ليس قانونًا ساريًا بعد. طالما لم يتم إقرار القانون ودخوله حيز التنفيذ، تظل الحالة القانونية الحالية سارية. يجب على المهاجرين، وخاصة الأوكرانيين، متابعة التطورات عن كثب والحصول على المعلومات في وقت مبكر حول اللوائح التي قد تنطبق عليهم في المستقبل.
