Објашњавамо тачно шта садржи нацрт закона , на кога ће се планиране измене односити и како ће транзиција бити регулисана.
Позадина: Зашто немачка влада жели да промени приходе грађана
Од марта 2022. године, избеглице из Украјине у Немачкој примају грађански доходак ако не могу да се издржавају. То је омогућено посебним прописом који се односи на Директиву ЕУ о масовном приливу . Он омогућава Украјинцима да уђу у Немачку (или друге државе чланице ЕУ) без подношења захтева за азил и да тамо живе и раде. У Немачкој је овај пропис садржан у члану 24 Закона о боравку .
Законски, Украјинци се не сматрају тражиоцима азила , али се третирају исто као и други корисници заштите, као што су признате избеглице . То им омогућава приступ тржишту рада , здравственом систему , образовном систему , а имају и право на спајање породице и социјалне давања (приход грађана) .
Немачка влада сада намерава да делимично укине управо ову посебну регулативу. То произилази из договора у коалиционом споразуму између ЦДУ/ЦСУ и СПД-а. Споразум предвиђа да ће новопридошле избеглице из Украјине од сада бити подложне Закону о бенефицијама за тражиоце азила.
Немачка влада ово оправдава наводећи да је веома велики број украјинских избеглица које су стигле 2022. године од тада значајно смањен. У том контексту, одговорност за новопридошле избеглице треба редефинисати.
Кога тачно погађа нови закон?
Планиране промене се не односе на све Украјинце у Немачкој. Кључни датум је 1. април 2025. године.
Нови закон предвиђа да ће се нови прописи примењивати на све избеглице из Украјине које су први пут поднеле захтев за или добиле дозволу боравка у складу са чланом 24 Закона о боравку (привремена заштита) након 31. марта 2025. године .
Они који су били у Немачкој пре овог крајњег датума и тренутно примају или су раније примали грађански доходак , у принципу би требало да наставе да примају или да буду у могућности да примају ове бенефиције у будућности. Тренутни нацрт закона не мења ништа за ову групу. Према савезној влади , добро интегрисане особе не би требало да буду ретроактивно стављене у неповољан положај.
Прелазак на Закон о бенефицијама за тражиоце азила – шта то значи?
Међутим, нацрт закона предвиђа да ће новопридошли Украјинци бити подложни Закону о бенефицијама за тражиоце азила . То значи да ће, ако им је потребна помоћ, у будућности примати бенефиције само у складу са Законом о бенефицијама за тражиоце азила . Ово ће смањити њихову месечну издржавање за приближно 120 евра у поређењу са тренутним грађанским додатком.
Поређења ради: Самци тренутно примају стандардну надокнаду од 563 евра месечно у оквиру шеме грађанског дохотка. Накнаде према Закону о накнадама за тражиоце азила тренутно износе 441 евро месечно. Од тога се 196 евра додељује за личне потребе, а 245 евра за основне потребе, као што су храна и смештај.
Нацрт закона такође укључује измене социјалне помоћи према Књизи XII немачког социјалног законика. У будућности ће бити законски прописано да особе које имају право на давања према Закону о давању тражиоцима азила више неће примати социјалну помоћ према Књизи XII немачког социјалног законика. Ово посебно утиче на особе које су раније примале социјалну помоћ због старости, смањене способности зарађивања или посебних околности.
Које се промене дешавају са здравственим осигурањем?
Они који примају грађански додатак углавном су покривени законским здравственим осигурањем . Центар за запошљавање плаћа премије.
Планираним преласком на Закон о бенефицијама за тражиоце азила, ова заштита ће се променити: погођени више неће бити покривени редовним законским здравственим осигурањем , већ ће добијати медицинске услуге путем Закона о бенефицијама за тражиоце азила.
Оне су генерално ограниченије и обично се организују путем болничких листа или посебних модела наплате општина.
У том смислу, нацрт закона садржи важну прелазну одредбу за медицинску негу. Лечење које је већ започето неће бити аутоматски прекинуто.
Ако је лечење започето док је појединац још увек био покривен законским здравственим осигурањем, требало би да буде могуће, од случаја до случаја, да се оно настави чак и након преласка на бенефиције према Закону о бенефицијама за тражиоце азила. Ово има за циљ да се спречи нагли прекид или престанак неопходне медицинске неге.
Да ли постоји прелазни аранжман за приходе грађана?
Да – како би се избегле тешкоће, нацрт закона садржи прелазну одредбу . Ово се односи на људе који потпадају под ново правило о граничном датуму, али су већ добили давања према Немачком социјалном законику , Књига II (SGB II, грађански додатак) или Књига XII (SGB XII, социјална помоћ) .
Прелазни аранжман предвиђа да:
- Већ одобрене накнаде ће се привремено исплаћивати.
- Прелазна фаза се завршава текућим периодом одобравања, али најкасније три месеца након ступања закона на снагу.
- Прелазак на Закон о бенефицијама за тражиоце азила врши се тек након прелазне фазе.
Ово је намењено спречавању да погођени изненада остану без бенефиција или да морају да промене добављаче бенефиција усред периода одобравања.
Обавеза рада и интеграција на тржиште рада
Још један кључни фокус нацрта закона је интеграција у тржиште рада . Радно способне особе које примају накнаде према Закону о накнадама за тражиоце азила у будућности ће бити снажније обавезане да активно траже запослење .
Уколико не испуне ову обавезу, надлежни органи могу захтевати од њих да учествују у такозваним радним приликама . Ова регулатива се већ примењује на редовне тражиоце азила, а сада ће бити проширена и на Украјинце који примају помоћ. То су привремене мере, често називане „послови за један евро“.
Осмишљени су да олакшају реинтеграцију на тржиште рада и састоје се од непрофитних активности , на пример са општинама, удружењима или другим јавним институцијама. Учесници не добијају редовну плату , већ додатни додатак за трошкове од канцеларије за социјално здравље.
Ово има за циљ да промовише интеграцију у тржиште рада. Истовремено, циљ је да се избегну погрешни подстицаји.
Ограничења заштите у другим земљама ЕУ
Нацрт закона такође садржи одредбе о такозваној секундарној миграцији . Ово се односи на случајеве у којима су појединци већ добили привремену заштиту у другој држави чланици ЕУ и потом отпутовали у Немачку.
У Немачкој ће ове особе у будућности примати само такозване прелазне накнаде . То су веома ограничене накнаде које покривају само минимални ниво егзистенције .
У овим случајевима, више не постоји право на редовне грађанске приходе, социјалне давања или давања према Закону о давању давалаца азила.
Циљ немачке владе је да осигура да тражиоци азила примају социјалне давања у држави чланици ЕУ која им је прво доделила привремену заштиту. Истовремено, ово има за циљ да спречи да се давања траже више пута у различитим земљама ЕУ или да се људи селе у другу државу чланицу искључиво због већих социјалних давања.
Закључак: Шта се дешава даље?
Прво читање нацрта закона у Бундестагу заказано је за четвртак. Након тога следе даља разматрања у надлежним одборима и Бундесрату . И Бундесрат и одбори могу предлагати амандмане на закон. Овај процес може трајати неколико недеља . Након тога, закон ће поново бити разматран у Бундестагу, а затим стављен на коначно гласање .
Да ли ће, када и у ком облику закон бити усвојен тренутно је још увек неодређено. Међутим, сматра се веома вероватним да ће добити већину.
Важно за оне који су погођени: Тренутни нацрт закона још увек није правно обавезујући. Док се закон не усвоји и не ступи на снагу, остаје на снази тренутна правна ситуација . Мигранти, а посебно Украјинци, требало би пажљиво да прате даљи развој догађаја и да се рано информишу о томе који би се прописи могли примењивати на њих у будућности.
