Točno objašnjavamo što sadrži nacrt zakona , na koga će utjecati planirane promjene i kako će se regulirati prijelaz.
Pozadina: Zašto njemačka vlada želi promijeniti dohodak građana
Od ožujka 2022. izbjeglice iz Ukrajine u Njemačkoj primaju građanski dohodak ako se ne mogu uzdržavati. To je omogućeno posebnim propisom vezanim uz Direktivu EU o masovnom priljevu . Njime se Ukrajincima omogućuje ulazak u Njemačku (ili druge države članice EU) bez podnošenja zahtjeva za azil te život i rad tamo. U Njemačkoj je ovaj propis sadržan u članku 24. Zakona o boravku .
Pravno gledano, Ukrajinci se ne smatraju tražiteljima azila , ali se prema njima postupa isto kao i prema drugim korisnicima zaštite, poput priznatih izbjeglica . To im daje pristup tržištu rada , zdravstvenom sustavu , obrazovnom sustavu , a imaju pravo i na spajanje obitelji i socijalne naknade (građanski dohodak) .
Njemačka vlada sada namjerava djelomično ukinuti upravo tu posebnu uredbu. To proizlazi iz dogovora u koalicijskom sporazumu između CDU/CSU i SPD-a. Sporazum predviđa da će novopristigle izbjeglice iz Ukrajine od sada biti podložne Zakonu o naknadama za tražitelje azila.
Njemačka vlada to opravdava navodeći da se vrlo velik broj ukrajinskih izbjeglica koje su stigle 2022. godine od tada značajno smanjio. U tom kontekstu, odgovornost za novopridošle izbjeglice treba redefinirati.
Na koga se točno odnosi novi zakon?
Planirane promjene ne odnose se na sve Ukrajince u Njemačkoj. Ključni datum je 1. travnja 2025.
Novi zakon propisuje da će se novi propisi primjenjivati na sve izbjeglice iz Ukrajine koje su prvi put podnijele zahtjev za ili primile boravišnu dozvolu prema članku 24. Zakona o boravku (privremena zaštita) nakon 31. ožujka 2025.
Oni koji su bili u Njemačkoj prije ovog krajnjeg datuma i trenutno primaju ili su prethodno primali dohodak građana trebali bi , u načelu, nastaviti primati ili moći primati te naknade u budućnosti. Trenutni nacrt zakona ne mijenja ništa za ovu skupinu. Prema Saveznoj vladi , dobro integrirane osobe ne bi trebale biti retroaktivno stavljene u nepovoljan položaj.
Prelazak na Zakon o naknadama za tražitelje azila – što to znači?
Međutim, nacrt zakona propisuje da će novopridošli Ukrajinci biti podložni Zakonu o naknadama za tražitelje azila . To znači da će, ako im je potrebna pomoć, u budućnosti primati naknade samo prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila . To će smanjiti njihovu mjesečnu potporu za otprilike 120 eura u usporedbi s trenutnom građanskom naknadom.
Za usporedbu: Samci trenutno primaju standardnu naknadu od 563 eura mjesečno u okviru programa građanskog dohotka. Naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila trenutno iznose 441 euro mjesečno. Od toga se 196 eura dodjeljuje za osobne potrebe, a 245 eura za osnovne potrebe, poput hrane i smještaja.
Nacrt zakona također uključuje promjene socijalne pomoći prema Knjizi XII njemačkog socijalnog zakonika. U budućnosti će se zakonski propisati da osobe koje imaju pravo na naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila više neće primati socijalnu pomoć prema Knjizi XII njemačkog socijalnog zakonika. To se posebno odnosi na osobe koje su prethodno primale socijalnu pomoć zbog dobi, smanjene sposobnosti zarađivanja ili posebnih okolnosti.
Koje se promjene događaju sa zdravstvenim osiguranjem?
Oni koji primaju građansku naknadu uglavnom su pokriveni zakonskim zdravstvenim osiguranjem . Centar za zapošljavanje plaća premije.
Planiranim prijelazom na Zakon o naknadama za tražitelje azila, ova će se zaštita promijeniti: pogođeni više neće biti pokriveni redovnim zakonskim zdravstvenim osiguranjem , već će primati medicinske usluge putem Zakona o naknadama za tražitelje azila.
To je općenito ograničenije i obično se organizira putem bolovanja ili posebnih modela naplate općina.
U tom kontekstu, nacrt zakona sadrži važnu prijelaznu odredbu za medicinsku skrb. Liječenje koje je već započelo neće se automatski prekinuti.
Ako je liječenje započeto dok je pojedinac još uvijek bio pokriven zakonskim zdravstvenim osiguranjem, trebalo bi biti moguće, od slučaja do slučaja, nastaviti ga čak i nakon prelaska na naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila. To je namijenjeno sprječavanju naglog prekida ili prekida potrebne medicinske skrbi.
Postoji li prijelazni aranžman za dohodak građana?
Da – kako bi se izbjegle poteškoće, nacrt zakona uključuje prijelaznu odredbu . To se odnosi na osobe koje spadaju pod novo pravilo krajnjeg roka, ali su već primile naknade prema njemačkom socijalnom zakoniku , Knjiga II (SGB II, građanski dodatak) ili Knjiga XII (SGB XII, socijalna pomoć) .
Prijelazni aranžman propisuje da:
- Već odobrene naknade nastavit će se privremeno isplaćivati.
- Prijelazna faza završava tekućim razdobljem odobrenja, ali najkasnije tri mjeseca nakon stupanja na snagu zakona.
- Prelazak na Zakon o naknadama za tražitelje azila događa se tek nakon prijelazne faze.
Time se sprječava da pogođeni iznenada ostanu bez naknada ili da moraju promijeniti pružatelja naknada usred razdoblja odobravanja.
Obveza rada i integracija na tržište rada
Drugi ključni fokus nacrta zakona je integracija u tržište rada . Radno sposobne osobe koje primaju naknade prema Zakonu o naknadama tražiteljima azila u budućnosti će biti snažnije obvezane aktivno tražiti zaposlenje .
Ako ne ispune ovu obvezu, nadležna tijela mogu od njih zahtijevati sudjelovanje u takozvanim radnim prilikama . Ova se uredba već primjenjuje na redovne tražitelje azila, a sada će se proširiti i na Ukrajince koji primaju naknade. Riječ je o privremenim mjerama, često nazivanim "radnim mjestima za jedan euro".
Osmišljeni su kako bi olakšali ponovno uključivanje na tržište rada i sastoje se od neprofitnih aktivnosti , na primjer s općinama, udrugama ili drugim javnim ustanovama. Sudionici ne primaju redovnu plaću , već dodatnu naknadu za troškove od ureda za socijalnu skrb.
Namjera je potaknuti integraciju u tržište rada. Istovremeno, cilj je izbjeći neželjene poticaje.
Ograničenja zaštite u drugim zemljama EU-a
Nacrt zakona također sadrži odredbe o tzv. sekundarnoj migraciji . To se odnosi na slučajeve u kojima su osobe već dobile privremenu zaštitu u drugoj državi članici EU- a i potom otputovale u Njemačku.
U Njemačkoj će te osobe u budućnosti primati samo takozvane privremene naknade . To su vrlo ograničene naknade koje pokrivaju samo minimalni iznos egzistencije .
U tim slučajevima više ne postoji pravo na redovni građanski dohodak, socijalne naknade ili naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila.
Cilj njemačke vlade je osigurati da tražitelji azila primaju socijalne naknade u državi članici EU koja im je prva odobrila privremenu zaštitu. Istovremeno, time se želi spriječiti višestruko traženje naknada u različitim zemljama EU ili preseljenje ljudi u drugu državu članicu isključivo radi većih socijalnih naknada.
Zaključak: Što se događa sljedeće?
Prvo čitanje nacrta zakona u Bundestagu zakazano je za četvrtak. Nakon toga slijedi daljnja rasprava u nadležnim odborima i Bundesratu . I Bundesrat i odbori mogu predložiti amandmane na zakon. Taj proces može trajati nekoliko tjedana . Nakon toga, zakon će se ponovno raspravljati u Bundestagu, a zatim staviti na konačno glasovanje .
Hoće li, kada i u kojem obliku zakon biti usvojen trenutno je još uvijek neodlučno. Međutim, smatra se vrlo vjerojatnim da će dobiti većinu.
Važno za one kojih se to tiče: Trenutni nacrt zakona još nije pravno obvezujući. Dok se zakon ne donese i ne stupi na snagu, ostaje trenutna pravna situacija . Migranti, a posebno Ukrajinci, trebali bi pomno pratiti daljnji razvoj događaja i rano se informirati o tome koji bi se propisi mogli primjenjivati na njih u budućnosti.
