Nous expliquons ce que contient exactement le projet de loi, qui est concerné par les modifications prévues et comment la transition doit être réglementée.
Contexte : pourquoi le gouvernement fédéral souhaite modifier le revenu de base inconditionnel
Depuis mars 2022, les réfugiés ukrainiens en Allemagne reçoivent une allocation sociale s'ils ne peuvent subvenir eux-mêmes à leurs besoins. Cela a été rendu possible par une disposition spéciale liée à la directive européenne sur les flux massifs de réfugiés. Elle permet aux Ukrainiens d'entrer en Allemagne (ou dans d'autres pays de l'UE) sans demander l'asile, et d'y vivre et y travailler. En Allemagne, cette disposition est inscrite à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG).
Sur le plan juridique, les Ukrainiens ne sont donc pas considérés comme des demandeurs d'asile, mais sont assimilés à d'autres personnes ayant droit à une protection, telles que les réfugiés reconnus. Ils ont ainsi accès au marché du travail, au système de santé, au système éducatif et ont droit au regroupement familial et aux prestations sociales (revenu citoyen).
C'est précisément cette réglementation spéciale que le gouvernement fédéral souhaite désormais supprimer en partie. Cette décision s'inscrit dans le cadre d'un accord conclu dans le contrat de coalition entre la CDU/CSU et le SPD. Celui-ci prévoit que les réfugiés nouvellement arrivés d'Ukraine seront désormais soumis à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile.
Pour justifier cette décision, le gouvernement fédéral fait valoir que le nombre très élevé de réfugiés ukrainiens arrivés en 2022 a depuis lors considérablement diminué. Dans ce contexte, la compétence pour les nouveaux arrivants devrait être redéfinie.
Qui est concrètement concerné par la nouvelle loi ?
Les modifications prévues ne s'appliquent pas à tous les Ukrainiens vivant en Allemagne. La date butoir du 1er avril 2025 est déterminante.
La nouvelle loi prévoit que tous les réfugiés ukrainiens qui ont demandé ou obtenu leur titre de séjour pour la première fois après le 31 mars 2025 conformément à l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG) (protection temporaire) seront désormais concernés par les nouvelles dispositions.
Les personnes qui se trouvaient en Allemagne avant cette date butoir et qui perçoivent ou ont perçu le revenu citoyen doivent en principe continuer à percevoir ces prestations ou pouvoir les percevoir à l'avenir. Le projet de loi actuel n'apporte aucun changement pour ce groupe. Selon les informations fournies par le gouvernement fédéral, les personnes bien intégrées ne doivent pas être pénalisées rétroactivement.
Passage à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile – Qu'est-ce que cela signifie ?
Pour les Ukrainiens nouvellement arrivés, le projet de loi prévoit toutefois un passage à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile. Cela signifie qu'en cas de besoin d'aide, les personnes concernées ne recevront à l'avenir que des prestations au titre de l'AsylbLG. L'aide mensuelle diminuera ainsi d'environ 120 euros par rapport au revenu citoyen.
À titre de comparaison, les adultes célibataires perçoivent actuellement une allocation mensuelle forfaitaire de 563 euros au titre du revenu minimum garanti. Les prestations versées au titre de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile s'élèvent actuellement à 441 euros par mois, dont 196 euros sont destinés à couvrir les besoins personnels et 245 euros les besoins essentiels, tels que l'alimentation et le logement.
Le projet de loi contient également des modifications dans le domaine de l'aide sociale selon le livre XII du Code social allemand. À l'avenir, la loi stipulera que les personnes ayant droit à des prestations en vertu de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile ne recevront plus d'aide sociale selon le livre XII du Code social allemand. Cela concerne en particulier les personnes qui percevaient jusqu'à présent une aide sociale en raison de leur âge, d'une incapacité de travail ou de situations particulières.
Quels changements pour l'assurance maladie ?
Les bénéficiaires du revenu citoyen sont généralement affiliés à l'assurance maladie obligatoire. Les cotisations sont prises en charge par l'agence pour l'emploi.
Le passage prévu à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile modifie cette couverture : les personnes concernées ne seront alors plus couvertes par l'assurance maladie légale, mais bénéficieront de prestations médicales dans le cadre de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile.
Celles-ci sont généralement plus limitées et sont souvent organisées via des feuilles de soins ou des modèles de facturation spéciaux des communes.
Dans ce contexte, le projet de loi contient une disposition transitoire importante en matière de soins médicaux. Les traitements déjà commencés ne doivent pas être automatiquement interrompus.
Si un traitement a été commencé alors que le patient était encore couvert par l'assurance maladie obligatoire, il doit pouvoir être poursuivi au cas par cas même après le passage à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile. Cela permet d'éviter que les soins médicaux nécessaires ne soient brusquement interrompus ou suspendus.
Existe-t-il une réglementation transitoire pour le revenu citoyen ?
Oui, afin d'éviter toute situation difficile, le projet de loi prévoit une disposition transitoire. Elle concerne les personnes qui sont soumises à la nouvelle règle de la date butoir, mais qui ont déjà obtenu des prestations au titre du SGB II (revenu citoyen) ou du SGB XII (aide sociale).
La réglementation transitoire prévoit que :
- les prestations déjà accordées continuent d'être versées temporairement
- la phase transitoire prend fin avec la période d'autorisation en cours, mais au plus tard trois mois après l'entrée en vigueur de la loi
- le passage à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile n'aura lieu qu'après la phase de transition
Cela permet d'éviter que les personnes concernées se retrouvent soudainement sans prestations ou doivent changer d'organisme prestataire au milieu de la période d'octroi.
Obligation de travailler et intégration sur le marché du travail
L'intégration sur le marché du travail constitue un autre point fort du projet de loi. Les personnes aptes au travail qui perçoivent des prestations au titre de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile seront désormais davantage tenues de rechercher activement un emploi.
S'ils ne respectent pas cette obligation, les autorités compétentes peuvent les contraindre à accepter des « opportunités d'emploi ». Cette réglementation s'applique déjà aux demandeurs d'asile réguliers et doit désormais être étendue aux Ukrainiens qui perçoivent des prestations. Il s'agit de mesures temporaires, souvent appelées « emplois à un euro ».
Ils visent à faciliter la réinsertion sur le marché du travail et consistent en des activités d'utilité publique, par exemple au sein de communes, d'associations ou d'autres organismes publics. Les participants ne perçoivent pas de salaire régulier, mais une indemnité pour frais supplémentaires versée par les services sociaux.
L'objectif est de favoriser l'intégration sur le marché du travail. Dans le même temps, il s'agit d'éviter les incitations inopportunes.
Restrictions en matière de protection dans d'autres États membres de l'UE
Le projet de loi contient également des dispositions relatives à ce que l'on appelle la migration secondaire. Il s'agit des cas où des personnes ont déjà obtenu une protection temporaire dans un autre État membre de l'UE et ont ensuite poursuivi leur voyage vers l'Allemagne.
À l'avenir, ces personnes ne bénéficieront plus en Allemagne que de prestations dites « transitoires ». Il s'agit de prestations très limitées qui ne garantissent que le minimum vital.
Dans ces cas, il n'y a plus de droit à l'aide sociale régulière, aux prestations sociales ou aux prestations prévues par la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile.
Le gouvernement fédéral poursuit ainsi l'objectif de faire en sorte que les personnes en quête de protection perçoivent leurs prestations sociales dans l'État membre de l'UE qui leur a accordé en premier lieu une protection temporaire. Dans le même temps, il s'agit d'empêcher que des prestations soient perçues plusieurs fois dans différents pays de l'UE ou que des personnes déménagent dans un autre État membre uniquement pour bénéficier de prestations sociales plus élevées.
Conclusion : quelle est la prochaine étape ?
La première lecture du projet de loi au Bundestag est prévue pour jeudi. Elle sera suivie d'autres délibérations au sein des commissions compétentes et du Bundesrat. Tant le Bundesrat que les commissions peuvent proposer des modifications à la loi. Ce processus peut prendre plusieurs semaines. La loi sera ensuite à nouveau débattue au Bundestag, puis fera l'objet d'un vote final.
La question de savoir si, quand et sous quelle forme la loi sera adoptée reste encore ouverte. Il semble toutefois très probable qu'elle obtienne la majorité.
Important pour les personnes concernées : le projet de loi actuel n'est pas encore en vigueur. Tant que la loi n'aura pas été adoptée et n'aura pas entré en vigueur, la situation juridique actuelle restera inchangée. Les migrants, et en particulier les Ukrainiens, doivent suivre attentivement l'évolution de la situation et s'informer à temps sur les réglementations qui pourraient s'appliquer à eux à l'avenir.
